金砖国家领导人第十六次会晤于10月22日至24日在俄罗斯喀山举行。这是金砖历史性扩员后的首次领导人会晤。金砖合作是“南南合作”的典范，本次峰会将会推出更多卓有成效的合作方略，提高新兴市场国家合作的深度，扩大合作的广度，推动“大金砖合作”行稳致远、更上一层楼，为构建新的全球经济治理体系作出贡献。

　　金砖国家合作机制重塑全球经济治理格局

　　金砖国家组织成立以来，致力推动建立公平、公正的国际经济新秩序。例如，要求国际货币基金组织（IMF）和世界银行纠正组织架构中的偏见和不公，对全球金融治理体系进行有效改革。依据新兴市场国家在全球经济的比重增加，贡献率加大的现实，提出增加发展中国家在IMF执董会的代表名额、提高发展中国家IMF份额及相应的投票权，向发展中国家增加贷款额度等内容。经过不懈共同努力，2016年1月IMF份额和治理改革方案生效。调整后，国际货币基金组织份额向富有活力的新兴市场和发展中国家以及份额低估国转移6%以上。

　　新开发银行是全球首家完全由新兴经济体和发展中国家发起创立的多边开发银行。2015年7月，新开发银行在上海开业。2021年，孟加拉国、埃及、阿联酋和乌拉圭被吸纳成为新开发银行的新成员。今年8月底，在新开发银行第九届理事会年会上，阿尔及利亚正式获准成为新开发银行成员。近年来新开发银行批准的项目数量和贷款金额快速增长。截至目前，新开发银行已累计批准100多个项目，总额超过340亿美元。新开发银行批准的项目主要集中在清洁能源及能源效率、交通基础设施、水和卫生设施、环境保护、社会基础设施以及数字经济设施等。新开发银行的贷款促进成员国基础设施建设和经济可持续发展。另外，新开发银行还支持成员国发行债券融资。目前，新开发银行已经成功注册人民币、俄罗斯卢布和南非兰特债券发行计划，为成员国经济发展融资提供便利条件。

　　随着金砖国家合作机制的成立和发展，金砖国家及其他新兴市场国家在全球的整体影响力不断提升，重塑全球贸易与投资格局。

　　加强“大金砖合作”，推动全球治理体系向着公平化的方向发展

　　今年1月，沙特、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚正式参与金砖国家合作，金砖成员国数量由5个增加到10个。扩员后的大金砖，人口占全球近一半、贸易占全球1/5。按购买力平价计算，金砖国家的国内生产总值（GDP）占全球GDP的35.6%。除俄罗斯外，金砖十国中还包含世界三大石油生产国——沙特、阿联酋和伊朗。金砖成员国所覆盖的区域蕴藏世界75%的锰储量、50%的石墨、28%的镍和10%的铜。金砖国家的合作，应该积极为发展中国家谋利益，为构建新的国际治理体系奠定基础。

　　一是建立金砖国家结算体系。当前，金砖国家面临美元霸权，美国金融制裁，国际金融市场动荡不安，国际贸易受限，国际结算困难，国际投资受阻等问题。因此，金砖合作自启动以来就将金融领域作为工作重点，加快国际金融治理架构改革，成立新开发银行，启动了本币互换、应急储备安排、联合支付体系等多方面合作。这些合作确实帮助成员国克服因受美国制裁，新冠疫情影响等难关。伴随着如今全球政治经济局势的不断变化，中国和金砖国家将进一步深化合作，切实保障金砖国家的金融安全，推动国际货币金融体系的多元化发展。

　　二是建立“金砖国家能源伙伴关系”，共同维护成员国的能源安全。随着沙特、伊朗、阿联酋等石油大国的加入，金砖国家在全球能源市场中的占比大大提升。建立“金砖国家能源伙伴关系”，可以提升金砖国家在全球能源格局中的话语权和影响力，降低美国和西方对能源的控制，减少对美元的依赖，促进本币交易，为成员国及其他发展中国家的经济发展提供保障。

　　三是加强经贸合作，建立“金砖国家联合粮食交易所”，促进成员国经济发展，保障成员国的粮食供应。今年1月金砖国家合作机制扩员后，前三季度中国对其他金砖国家进出口4.62万亿元，同比增长5.1%。在工业领域，中国与其他金砖国家在钢铁、化工、纺织等基础工业领域实现互补，互利共赢，相互促进经济发展。在金砖国家成员中，中国和俄罗斯都是全球粮食生产的大国。金砖国家农产品贸易往来也相当密切。今年前三季度，中国进口的超八成禽肉和冻狭鳕鱼、超五成蟹都来自其他金砖国家；中国出口的大蒜、番茄、柑橘等果蔬也广受金砖国家消费者的欢迎。金砖国家建立粮食交易所，可以增强金砖国家的全球粮食定价权，重塑全球粮食市场，为发展中国家粮食安全贡献力量。

　　四是加强“大金砖合作”的制度化建设。近年来，金砖国家峰会如何集中议题备受关注，峰会先后将新工业革命、数字经济、能源、农业等作为重点议题。因此要争取设立秘书处等常设机构，处理日常工作，加强会议的组织，收集重点议题，也可以采用类似G20“三驾马车”“三轮驱动”的做法，即上届、本届、下届轮值主席国共同决定议题设置，聚焦问题，取得务实高质量的成果。

　　五是巩固扩员后的成果，深化成员国的合作。金砖扩员后成员多，代表性增强，力量壮大，这确实是好事，但是也要面对成员多，协调成本高，难于协商一致的问题。因此，尽管有30多个国家排队申请加入金砖组织，本届会议暂停吸收新成员，加强新旧成员间的相互了解，相互信任，推动国际关系民主化和世界多极化，贯彻相互尊重、平等参与、协商一致的原则，在多边主义的基础上探索有效国际合作的全新决策模式。要发挥现有“大金砖合作”的作用，在安全、外交、经贸、财金、科技等领域开展广泛深入合作，并要发展完善“金砖+”和全球外联对话活动等，继续秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，欢迎更多志同道合的伙伴国加入金砖组织，壮大合作的力量，把金砖组织打造成为“全球南方”的旗帜和灯塔，塑造全球经济治理新秩序。

　　[本文由广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2023年度一般课题（课题编号：2023GZYB31）资助。]