我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。为了适应高质量发展阶段的新要求，习近平总书记创造性地提出了“新质生产力”这一新概念，揭示了我国社会生产力发展的新趋势、新规律，为新时代推动高质量发展提供了重要遵循、指明了根本方向。发展新质生产力是我国的一项新战略举措，是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的关键环节。全国两会上，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时再次提到“新质生产力”，强调指出要“因地制宜发展新质生产力”。以此为指引，我们要坚持“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，优化重大生产力布局，形成高质量发展的区域空间格局，不断培育推动经济社会产生高质量变革的新质生产力，壮大经济发展新动能、新方式、新引擎。

　　强化科技创新布局，打造发展新质生产力的新动能

　　人类社会产业革命的实践证明，科技创新能够促进生产力的结构功能与效率变革，是促进生产力发展的关键变量，在我国重大生产力中具有核心地位。习近平总书记强调，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。”

　　一方面，数据作为数字经济时代的基础性和战略性资源，面向未来，激活数据要素潜能，将成为“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”的重要途径。要加快完善以宽带互联网为代表的数字基础设施布局，推动新一代移动通信网络、算力网络、未来网络建设，深入开展“信号升格”“宽带边疆”等专项行动，促进“双千兆”网络高质量发展，并要加快通信塔向数字塔的转变，通过“铁塔+大数据+AI”的模式，充分释放数据潜能筑基新质生产力。在此基础上，还要通过完善要素市场化配置机制，强化数字化赋能，将数字技术与制造业、服务业等实体经济相融合，创新商业模式、应用场景，既打造信息技术融合应用的新产品、新业态、新模式，也为传统产业发展注入新内容和新活力。

　　另一方面，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱新赛道，是构建现代化产业体系的关键，成为形成新质生产力的主阵地。“要围绕发展新质生产力布局产业链”，其一，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。聚焦集成电路、5G等新一代信息技术、智能网联汽车、新能源、新材料等新兴产业，加快核心技术创新应用，促进新质生产力发展；其二，改造升级传统产业，瞄准高端、智能、绿色等方向，推动钢铁、石化化工等传统产业加快改造升级，壮大新质生产力规模；其三，持续强化基础研究。优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，整合优化科技资源配置。既要培育一批掌握核心技术又具备原始创新能力的科技领军企业，开展基础及应用研究，发挥其在基础研究中“出题人”“答题人”“阅卷人”的作用，也要鼓励高校院所与市、区联合共建科技产业园区，承接科技成果转化落地，营造科技成果落地转化良好环境。

　　因地制宜构建绿色低碳循环经济体系，塑造发展新质生产力的新方式

　　“绿色生产力”可同时提高生产力水平和环境绩效。习近平总书记指出，“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”我们要坚持“绿色低碳、科技赋能”的理念，把生态环境作为生产力要素融入现代化经济体系建设中，因地制宜构建绿色低碳循环经济体系。

　　其一，加强地区生态环境保护利用。坚持生产力布局与地区生态环境承载能力相匹配，有序调整资源环境超载地区的生产力布局，对违反自然保护区、风景名胜区等特定区域有关规定的项目加强整治，以缓解生态环境压力。同时，要在保护好生态环境的基础上，将地区生态产品蕴含的经济价值转化为经济效益，推动生态产品价值实现，使之成为绿色发展的新增长点。

　　其二，推动文旅融合产业高质量发展。文化和旅游产业高质量发展的过程，就是一个新质生产力不断形成和发展的过程。特色地域文化是发展新质生产力的重要组成部分，对重大生产力布局的形成具有引领作用。一方面，要将传统文化元素与现代生活方式相结合，打造新型文化产品和服务，擦亮地域特色文化品牌，增强品牌竞争力，推动地域文化资源转化为经济价值；另一方面，要着力培育全国智慧旅游沉浸式体验项目，利用现代技术重现历史文化场景或地域风情，推动智慧旅游沉浸式体验新空间的发展，提升文旅融合产业的创新能力和服务水平，为新质生产力发展注入持续动能。

　　其三，加快推进以新能源汽车为代表的新能源、新材料行业高质量发展。新能源具备改变发展模式的新质生产力特征，要通过科技创新突破新能源、新材料行业关键核心技术，推动基础研究成果“落地生花”，将其应用到具体产业和产业链上。同时，还要加大对新能源汽车等绿色新兴产业的政策支持力度，通过降低企业和产品准入门槛、购置补贴、税收减免等多策并举，加速我国新能源汽车等相关产业发展，不断培育和发展新质生产力。

　　促进人口合理分布和协调发展，培育发展新质生产力的新引擎

　　创新驱动本质上是人才驱动，人是新质生产力的创造者和使用者，是新质生产力生成中最活跃、最具决定意义的能动主体，合理的人口分布、高素质的人力资本集聚，将形成有利于新质生产力发展的局面。

　　充分发挥人才作为第一资源的作用，首先，要改善劳动力市场分割，建立无边界的空间流动机制，促进人口合理分布，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。这就要求：加大社会保障领域的改革步伐，尽快实现基本社会保障制度的全国统筹，为劳动力和人才的自由流动创造条件；健全和完善劳动者跨区域流动的就业保障机制，破除地理空间上的流动壁垒、地域性歧视等市场扭曲现象，使高技能劳动力合理流动，低技能劳动力充分就业；建立健全全国统一的劳动力和人才市场体系。

　　其次，优化人力资本市场，构建人力空间协同机制。优化劳动力供给市场，提升高素质劳动力有效供给。在未来的教育建设中，要加强高等教育服务于市场的办学理念，引导学校所开设的课程与社会经济发展相适应，鼓励欠发达地区如西部地区等的职业院校开设与承接的发达地区产业相适应的专业与课程，以适应劳动力市场新的需求，做到劳动力与产业的有机衔接；优化人力资本市场收入分配体系，制定有利于欠发达地区的引进人才政策，对迁入欠发达地区的高技能劳动力给予生活补助、住房奖励、安家奖励等，以降低其在工作中承担的风险和后顾之忧，从而吸引高技能人才迁入并带动城市创新，为形成新质生产力促进经济发展注入持续动能。

　　最后，加快塑造创新人才聚集高地，打造集聚新质生产力的创新平台。一方面，各地要围绕自身优势产业领域和未来发展战略布局，以培育吸引掌握战略新兴产业和未来产业核心技术的人才进行前瞻布局，来加快推动产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展，为打造具有国际影响力的科技创新策源地和世界先进制造中心提供创造条件；另一方面，加强青年科技人才队伍建设，从人才计划、科研项目、事业平台等方面向青年人才倾斜，持续扩大以优秀高校毕业生为代表的科技人才后备军的人才基数，努力形成强有力的人才磁场，锻造充实新质生产力的中坚力量。