关于德格县水利定点扶贫的思考

陶熙珂

开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。按照省委省政府关于做好2016-2020年定点扶贫工作安排，四川省水利厅牵头会同省级相关单位定点扶贫甘孜州德格县。五年合力攻坚，德格县如期脱贫摘帽，水利定点扶贫工作得到了德格县干部群众充分肯定和普遍赞誉。

位于德格县的玉隆拉措（图片来自网络）

一、背景情况

德格县位于甘孜州西北部，地域面积1.2万平方公里，辖26个乡镇、171个行政村，常住人口9.1万人，其中藏族占97.8%。2014年精准识别贫困村102个、贫困人口5703户23448人，是国家扶贫开发工作重点县，纳入国家“三区三州”扶持范围。

二、脱贫成效

定点扶贫以来，水利厅认真贯彻落实省委省政府决策部署，压实脱贫责任、建强帮扶队伍、精准帮扶措施，助推德格县脱贫攻坚取得决定性胜利。

（一）贫困人口大幅减少。

2015年至2019年，德格县农村贫困人口由23448人减少至517人，年均脱贫4586人。贫困村由102个减少至0个，年均退出20个。贫困发生率由2014年的27.46%降至2019年0.64%，年均下降5.36个百分点。

（二）经济运行稳中向好。

2015年至2019年，德格县地区生产总值由7.11亿元提高到14.90亿元，年均增长20.31%；农村居民人均可支配收入由7766元提高到11965元，年均增长11.41%。

（三）基础设施加快建设。

2015年至2019年，德格县新改建藏房16140户，新建通信基站303个，建成通乡通村硬化路和村内主通道1592公里、联户路10105户，实现12035户农村饮水安全巩固提升、8446户国电并网升级，171个行政村全部实现通信网络、生活用电、安全饮水、广播电视等全覆盖。

贡空村的民居 （中国水利网站记者 蒋文 摄，图片来源：中国水利网）

（四）民生事业持续改善。

围绕“五个一批”脱贫工程，德格县新建种养殖基地5200亩，实现粮食年产量1.55万吨，牲畜存栏39.9万头（只、匹），出栏9.1万头（只）；完成计划内易地搬迁1467户，同步搬迁265户，落实公益性岗位就业2950人,开展技能培训5000余人;兑现集体公益林生态补助、草原生态奖补等资金2.6亿元，惠及农牧民8万余人；建成乡村幼儿园66个，标准化乡镇中心校24所，片区寄宿制学校3所，县域内适龄儿童应读尽读，符合助学条件困难学生应助尽助；对2765户10774人名贫困人口实行低保兜底全覆盖，累计兑现低保资金6908.28万元，全县教育医疗和便民服务水平提升明显。

援建的易地扶贫新村（图片来自网络）

（五）发展能力显著提升。

深挖自然文化资源潜力，善地阿须格萨尔王故里文化园、善地独木岭牧俗风情体验园、马尼干戈牛奶厂等一大批产业扶贫项目落地实施，产业发展态势初步形成。依托援德格产业扶持资金，将村为主体的集体经济抱团发展，有序融入蔬菜、干果、旅游3个县级核心产业布局,累计培育农民专业合作社102个，贫困村实现产业村村有、稳增收。

（六）致富斗志充分激发。

依托东西扶贫、省级定点扶贫和省内帮扶机制，先后315名援藏干部与德格干部群众齐心协力、共同奋进，累计落实帮扶资金14.85亿元，建成援藏项目125个项目，成为体现社会主义制度优越性和藏汉民族团结交往、交流、交融的生动典范，德格干部干事创业的理想信念坚定，形成了一支永不走的工作队。

三、帮扶措施

水利厅严格落实精准扶贫战略，着力解决谁来扶、怎么扶的问题，确保水利定点扶贫工作取得实效。

（一）压实脱贫责任。

水利厅坚持把推进德格县脱贫攻坚作为重要政治任务，坚决落实定点扶贫牵头责任，成立厅主要领导同志负总责的定点扶贫组织机构，逐年编制帮扶计划、逐级压实帮扶责任。

（二）加强帮扶队伍。

坚持党建引领脱贫攻坚，成立厅定点扶贫德格县临时党支部，先后选派帮扶干部82人次，组成帮扶工作队、驻村干部组、专家服务团常驻德格县；积极推进厅系统30个党支部与德格县25个贫困村党支部结对共建，累计投入65万元巩固基层党建阵地，开办农民夜校1048期，指导培养党员65人、后备干部和致富带头人74人，培训村组干部435人、农牧民38440人次，在定点扶贫中充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）加大投入力度。

切实履行定点扶贫牵头职责，建立水利厅、德格县、省级参与帮扶单位多方联动的会商机制，落实水利资金4.5亿元，投入产业帮扶资金1900万元，协调22个扶贫专项省级牵头部门落实中央及省级资金近10亿元。

（四）推进重点工作。

聚焦水利扶贫，开展安全饮水、水土保持、中型骨干工程、河流治理等方面建设，德格县贫困人口饮水不安全问题全面解决，温拖水利工程、色曲河综合治理、温拖太阳能泵站等重点水利工程顺利实施，水利基础大为改观。聚焦产业帮扶，采取加强保障性扶贫和开发性扶贫结合的联动攻坚模式，有序开发了更庆镇“花香藏寨”、柯洛洞乡“野花地藏家乐”“虎掌菌加工”、竹庆镇“奔康温泉酒店”等一系列适合藏区生态发展的产业项目。聚焦智力扶贫，协调帮扶单位培训1000多名卫生与教育等专业人员，依托派驻干部严格控辍保学、落实助学政策，有效阻断贫困代际传递。

血呷村水土保持项目破土动工（汪晓龙 摄，图片来源：中国水利网）

（五）严格蹲点督导。

深化“监督也是一种支持”认识，将督促德格县委县政府切实履行脱贫攻坚主体责任作为定点扶贫重点任务。2016年以来，牵头开展综合督导和专项督导9次，提出各类建议47条，帮助德格县找准制约因素、理清发展思路、精准脱贫措施。

四、面临挑战

省水利厅充分发挥定点扶贫工作在脱贫攻坚中的示范引领作用，在推动德格县脱贫摘帽取得了一定成效。但从决定性成就到全面胜利，德格也面临着新挑战。一是脱贫攻坚到了收官阶段，剩下140户530人未脱贫人口和非建档立卡特殊困难户都是艰中之艰，同步全面小康必须付出加倍努力。二是对标稳定可持续脱贫要求，已脱贫户虫草采挖和政策性转移收入占比超过70%，收入结构单一。三是随着计划内水利重点项目建设接近尾声，固定资产投资增速逐步下滑，项目投资边际效益减小，水利行业扶贫的效益势必减弱。

西布村正在掩埋饮水管线 （中国水利网站记者 蒋文 摄，图片来源：中国水利网）

五、对策建议

在脱贫攻坚决战决胜年，水利定点扶贫必须全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚定必胜信念、保持政策稳定，建议重点在以下五个方面用实劲、求实效。

（一）主动对接和全面落实既有政策把帮扶工作做得更精准。

严格贯彻落实习近平总书记在在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，切实把握新形势、主动适应新要求，保持政策稳定性，持续推进四川水利定点扶贫“1+N”模式。在产业扶贫方面，优化产业结构，让高质量的藏药、山菌、藏式工艺品走出大山，推广“企业+村社+农户”产业扶贫模式，增强“造血”功能。在水利建设方面，继续落实差异化投入政策，持续加大对德格县水利项目投资和水利人才培养的倾斜支持力度。在劳务扶贫方面，用好用足村级河道巡查员、安全饮水管理员以及其他公益性岗位惠民政策，巩固提升脱贫户内生动力。在旅游扶贫方面，注重花香藏寨、藏家乐、色曲河水利风景区与德格全域旅游规划有效衔接，突出藏式特色、优化内部布局，确保项目长期发挥效益。

（二）切实保障和改善民生促进基本公共服务更加均等化。

认真落实藏区“六项民生工程计划”，充分调动德格群众参与民生建设的积极性和主动性，让德格农牧户在项目共建中有更多获得感幸福感安全感，促进民生工程综合实效得到充分发挥。继续加强与其他省级帮扶单位的协调，有效整合分散资源，在督促做好大病保险、养老保险、救助基金、控辍保学等制度性民生保障的基础上，围绕学有所教、病有所医、事有所办，巩固提升乡镇便民服务、教育医疗服务水平。

（三）继续扶持和着力补强水利基础设施短板破解发展水利瓶颈。

指导德格县开展“十四五”水利规划编制，加大集中供水、节水设施、水土保持、防汛抗旱等项目建设支持力度，科学规划启动阿须草原、竹庆沟、玉隆拉措、麦曲河水利风景区建设，解决好蔬菜、干果、旅游三个县级核心产业发展的用水问题。继续做好德格县域内主要河流提防工程建设，确保江河安澜。

（四）壮大特色产业和优化发展质量持续增强内生动力。

加快优质农牧产品基地建设步伐，抓紧推进善地麦宿民族手工艺产业园、善地南派藏医药产业园、善地折学沟康巴风情休闲园等7个产业园区建设，积极打造以“善地”为核心品牌的康巴文都、康巴耍都、康巴药都3张城市名片。做好贡空村益生芫、美丽村人参果、温拖村生态蔬菜等品牌推广，逐步壮大村级集体经济。加快“青藏高原最美湖泊群之旅”和康巴文化中心博览园建设，通过资源综合开发和产业联动发展的双驱动，推进德格全域旅游建设。

（五）突出指导检查和加强作风建设持续做到作风扎实态度务实。

巩固各级扶贫领域专项巡视问题整改成果，以作风攻坚促脱贫攻坚，杜绝问题反弹回潮。围绕“两不愁三保障”，深入推进实时监测和继续扶持,保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口。开展以巩固脱贫质量、改进扶贫作风的专项督导和回头检查，对发现的各类问题，不遮不掩、立即指出、抓好整改。坚持把作风建设摆在脱贫攻坚突出位置，通过加强理论学习、严格驻村帮扶、减轻基层负担、严格考核评估等方式，真正把脱贫攻坚作风建设“八不准”内化于心、外化于行。

来源：四川省地方志工作办公室

作者：陶熙珂（四川省农田水利局）