川观新闻记者 王成栋

近日，省委、省政府出台了《关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。这份新世纪以来的四川第18个省委一号文件，勾勒了今年乃至今后五年的“三农”工作“路线图”。

与全国一样，“十四五”开局之年的省委一号文件传递出清晰的信号：作为西部农业大省，四川实现“三农”工作从脱贫攻坚到乡村振兴的历史性转移。

站在新起点，川观新闻回眸四川新世纪以来18个省委一号文件，追寻四川“三农”工作的历程。

关键词：

社会主义新农村和统筹城乡发展

围绕建设社会主义新农村，统筹城乡问题，进而聚焦、解决问题。这是本世纪前十年四川“三农”工作的主题。

2004年，是本世纪省委第一次以一号文件的形式部署全省三农工作。这一年的重点关注内容是：聚焦失地农民。

统筹城乡发展，是本世纪前十年省委一号文件关注的重点内容。2005年的省委一号文件，提出要统筹城乡发展。同时，以增加农民收入为中心任务，加强农业综合生产能力建设。

无独有偶，2010年省委一号文件同样提出，要进一步加大统筹城乡发展力度，加快推动农业农村发展上新台阶。

社会主义新农村建设方面，2006年省委一号文件明确，以发展农村经济为中心，加快社会主义新农村建设。2007年省委一号文件的主题，仍然推进社会主义新农村建设。这一次的抓手，是加快发展现代农业。

关键词：

补齐农业生产短板

纵观新世纪以来18个省委一号文件，补齐四川“三农”工作短板，特别是农业生产领域短板，始终是重点内容。

2008年省委一号文件，聚焦加强农业基础建设，以加快农村经济发展、大力促进农民增收。其出台的背景是，2007年我省多地出现春旱和夏旱。当年7月初，全省93个县（市、区）出现旱情，旱情导致全省398万人喝水难、500万亩良田无水栽秧。在此背景下，提高综合减灾能力是必要之路。

水利是农业的命脉。2011年省委一号文件，关键词是“加快水利改革发展”。这也是新世纪以来，省委一号文件首次对水利工作进行部署，也是迄今唯一一个。

此前的2010年，西南五省市（四川、云南、贵州、广西和重庆）遭遇了一场百年不遇特大旱灾。在这一背景下，加快水利改革发展成为必要之举——四川大中型水利工程多数修建于上世纪五六十年代，因此，必须建立新的投资机制、管护机制。值得一提的是，也是从这一年开始，四川全面启动小型农田水利工程产权制度改革，实施“再造一个都江堰灌区”行动。

2009年，抓好重大项目建设促进农业发展农民增收。这一年省委一号文件，聚焦抓好特色效益农业的重点项目建设，加快农业产业化经营重大项目建设，以促农增收。众所周知的是，此前的2008年，四川发生了“5.12”汶川特大地震，对农业生产设施和农民收入产生了诸多不利影响。

需要补齐的短板，还有农业科技服务的“最后一公里”。

2012年的省委一号文件，关键是“农业科技创新推广”。这一文件的出台背景是，经过多年发展，想要保持重要农产品有效供给和农民收入，靠增加农业水土资源已经没有多少余地。因此，必须通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

补短板还在继续。2020年的省委一号文件，还是推进“三农”工作补短板强弱项，以确保如期实现全面小康。在全面小康决胜之年，补齐“三农”工作短板，意义更加凸显。

关键词：

改革与农业农村现代化

作为西部农业大省和全国农村改革的发源地之一，改革和农业农村现代化同样是历次省委一号文件的核心话题。这一点，在2013年至2015年，以及2017年的省委一号文件中体现更为明显。

2013年，省委一号文件指向创新农业经营体制机制，以加快发展现代农业促进农民增收。这是党的十八大后，省委出台的第一份一号文件。其看点是之一，便是四川首次提出，要大力发展家庭农场与农民合作社经营模式。这也是“家庭农场”这个概念首次进入四川省委一号文件。

2014年，全面深化改革元年。这一年，省委一号文件的的主题是“深入推进农村改革、加快发展现代农业”。而努力开创农村改革发展新局面的抓手之一，就是作为3个全国试点省之一，在160个县（市、区）开展土地承包经营权确权登记颁证。值得一提的是，这一年的省委一号文件，首次提出“千亿”川茶的产业发展目标。

改革还在继续深化。2015年，省委一号提出“面深化农村改革 努力开创‘三农’发展新局面”。在这一年，深化农业农村改革，依然是四川“三农”工作的“当头炮”。

而在2017年，新发展理念催生的“三农”新变革成为当年省委一号文件的“主角”。这一年，省委一号文件提出，要以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革，以切实增强农业农村发展新动力。这一次，改革重点指向农业供给侧。

关键词：

全面小康与乡村振兴

党的十八大以来，特别是“十三五”期间，“全面小康”和“乡村振兴”是全省“三农”工作的重中之重，这一点在同期的省委一号文件中体现更具体。

2016年，省委一号文件中，“牢固树立发展新理念 加快推进农业现代化同步实现全面小康目标”被当成头等大事。彼时，农村尤其贫困地区是全面小康的短板。当时，四川还面临农民持续增收更加困难、脱贫攻坚任务更加艰巨两大难题。由此，这一年的省委一号文件提出“强基础，促转型，抓改革，补短板，奔小康”15字农村工作思路。

“全面小康”这个主题再次出现在省委一号文件，是2020年。这一年，是脱贫攻坚决胜之年，也是全面小康交卷时刻。在新冠肺炎疫情突如其来的背景下，明确凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面小康的目标不动摇。

“乡村振兴”首次出现在省委一号文件，是2018年。这一年的省委一号文件主题是：实施乡村振兴战略，开创新时代“三农”全面发展新局面。

值得注意的是，此前的2017年，党的十九大报告提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

随后的2019年，省委一号文件提出，要坚持农业农村优先发展，以推动实施乡村振兴战略落地落实。

今年的省委一号文件，则明确全面实施乡村振兴战略，开启农业农村现代化建设新征程。在全面打赢脱贫攻坚战的大背景下，措辞从“实施”变成“全面实施”，意义不言自明。

附：本世纪以来18个省委一号文件

2004年

《中共四川省委 四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》

2005年

《中共四川省委 四川省人民政府关于做好2005年农业和农村工作的意见》

2006年

《中共四川省委 四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》

2007年

《中共四川省委 四川省人民政府关于加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》

2008年

《中共四川省委 四川省人民政府关于加强农业基础建设加快农村经济发展大力促进农民增收的意见》

2009年

《中共四川省委 四川省人民政府关于2009年抓好重大项目建设促进农业发展农民增收的意见》

2010年

《中共四川省委 四川省人民政府关于进一步加大统筹城乡发展力度加快推动农业农村发展上新台阶的意见》

2011年

《中共四川省委 四川省人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》

2012年

《中共四川省委 四川省人民政府关于全面加强农业科技创新推广确保农业农村发展迈上新台阶的意见》

2013年

《中共四川省委 四川省人民政府关于创新农业经营体制机制加快发展现代农业促进农民增收的意见》

2014年

《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》

2015年

《中共四川省委 四川省人民政府关于全面深化农村改革努力开创“三农”发展新局面的意见》

2016年

《中共四川省委 四川省人民政府关于牢固树立发展新理念加快推进农业现代化同步实现全面小康目标的意见》

2017年

《中共四川省委 四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》

2018年

《中共四川省委 四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》

2019年

《中共四川省委 四川省人民政府关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》

2020年

《中共四川省委 四川省人民政府关于推进“三农”工作补短板强弱项　确保如期实现全面小康的意见》

2021年

《中共四川省委 四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见 》