7月22日，省委书记彭清华到三台县景福镇宋观庙村蹲点调研，与村两委干部代表、老党员、困难群众、合作社负责人、返乡创业农民工代表等开坝坝会，听取对乡镇行政区划和村级建制调整改革及做好“后半篇”文章的意见建议。 本报记者欧阳杰摄

本报讯（记者 张守帅）推进乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是省委作出的打基础、利长远、系全局的重大改革部署，目前两项改革已取得阶段性重大成效，如何巩固改革成果、抓好“后半篇”文章是当前的一项重要工作。7月22日至24日，省委书记彭清华围绕做好两项改革“后半篇”文章，前往绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研。他强调，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结用好两项改革“前半篇”经验，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，做深做实改革“后半篇”文章，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，通过改革进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众有更多获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化和县域经济发展创造有利条件、奠定坚实基础。

三台县人口数量居全省县（市、区）第四位，盐亭县是典型丘区农业县，改革前两县镇村数量多、规模小、实力弱，改革中数量减幅均在半数左右，具有一定代表性。调研期间，彭清华深入三台县芦溪镇、建平镇、西平镇、中新镇、景福镇、新德镇和盐亭县巨龙镇、大兴乡、富驿镇、嫘祖镇、玉龙镇及有关村（社区）、学校、卫生院、派出所、消防站等，通过听取汇报、翻阅资料、与镇乡干部座谈交流、基层群众坝坝会交谈等方式，详细了解改革进展成效及面临的新情况新问题，研究深化改革的举措办法。

两县在改革中都坚持顺向调整，将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇进行有机整合，形成了一批“多合一”乡镇。调整后机构设置和运行状况怎么样，彭清华十分关心。他来到三台县芦溪镇、新德镇和盐亭县巨龙镇、玉龙镇，与基层干部亲切交谈，仔细询问了解改革后人员结构、机构设置、运行机制、工作效率等情况。大家表示，改革后干部结构得到明显优化，结合发展实际和群众需求设置了特色机构，有效改变了过去“事多人少”“官多兵少”的局面，干部群众对未来发展信心更足、劲头更大。彭清华指出，我省镇村两项改革取得积极成效、受到群众欢迎，一条重要经验就是坚持顺向调整，顺向调整就是要顺应农村高质量发展新要求，顺应乡村振兴、新型城镇化大趋势，顺应人民群众美好生活新期待。衡量改革是否成功，最重要的是看人民群众满意不满意。改革的“前半篇”这样做了，取得了经验，“后半篇”文章也要继续坚持这样做。要因地制宜、分类指导，综合考虑功能定位、人口规模、服务半径等，对现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，归并相近职能，优化人员配置，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，确保基层权力给基层、基层事情有人办。

推进两项改革的核心是进一步解放和发展生产力。镇村撤并有效增强了要素集聚能力，如何把改革成果转化为发展红利、推动高质量发展，是改革“后半篇”文章必须回答的课题。芦溪镇涪城村通过“二合一”把从事种植和销售的两个村合在一起，实现“抱团”发展；新德镇崭山村通过“三合一”整合了周边两个村，使当地优质特色农产品生产规模进一步扩大；巨龙镇将水集村并入天水村，推进标准化果园集中连片发展；嫘祖镇将四个村合并新设立嫘祖村，依托嫘祖文化、蚕桑产业，推进文旅、农旅融合发展，呈现出新的气象。得知这些变化，彭清华十分高兴，勉励大家抢抓改革机遇，做大做强特色产业，尤其要结合镇村撤并后的布局变化谋划“十四五”发展，坚持多规合一调整完善镇村发展规划，加大对基础设施、产业发展等投入力度，夯实乡村长远发展基础。在景福镇宋观庙村弈川水产养殖专合社，彭清华与基层党员群众围坐一起，听取大家介绍通过量化股份合理确定集体经济收益分配的做法。他说，村级建制调整改革拓展了壮大集体经济、聚集发展特色产业的空间。要切实保护群众利益，尊重历史、承认差别，妥善处理集体债权债务和利益关系，通过参股、联营等方式，积极探索新型农村集体经济组织实现形式，做大存量、共享增量，实现集体资产保值增值。

提升便民服务水平，更好满足人民群众对美好生活的新期待，是推进改革的出发点和落脚点。每到一处，彭清华都前往便民服务中心、便民服务点了解行政审批办理事项及窗口设置、人员配备、业务开展等情况。被并入建平镇的原前锋镇，在原场镇设立社区保留了便民服务站；西平镇建林驿村拿出部分闲置用房设立便民服务点，最大限度方便群众就近办事。教育、医疗卫生是事关群众切身利益的民生大事。乐加紫荆初中即将并入办学实力较强的中新镇初中，腾置出的校舍将整体用于乐加小学办学，而小学原址将改建为群众期盼的公办幼儿园，实现一举三得。芦溪镇卫生院拟根据乡镇合并实际，重新整合医疗资源，进一步提升服务能力和医疗水平。彭清华对这些改革举措予以肯定。他指出，改革必须坚持以人民为中心，以群众需求为导向，被撤并镇村要根据群众需要保留必要的办事窗口和工作力量，优化便民服务体系，确保各项公共服务不削弱。要整合资源、优化布局，加大中心镇村教育、医疗、卫生、文化、养老、交通等公共设施建设投入，增强公共服务能力，确保人民群众短期利益不受损、长远需求能满足。

提高治理效能是加强城乡基层治理制度创新和能力建设的重要内容，也是做好改革“后半篇”文章的重要任务。调研中，彭清华在中新镇、景福镇、新德镇、大兴乡等乡镇听取了村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”情况汇报，并来到芦溪镇综合行政执法队办公室、大兴乡社会治安和应急管理办公室、富驿镇派出所和消防站、巨龙镇退役军人服务站、玉龙镇农民工服务站，询问了解基层行政执法职权清单、群众矛盾纠纷排查调处、基层治安管理、退役军人和农民工服务保障等情况。他指出，提高基层治理效能关键在加强党的领导，要加强基层党的建设和基层政权建设，大力推行“一肩挑”，从优秀农民工、退役军人中物色培养入党积极分子和村党组织带头人，打造一支扎根基层、带领群众推动乡村振兴发展的骨干队伍。要健全镇村组织运行规则，强化网格化管理，完善基层应急管理机制，加强人民调解员、网格员、治安巡逻队等力量建设，完善共建共治共享的社会治理制度，构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

调研期间，彭清华还来到三台县城防洪堤坝实地察看涪江水情、指挥调度防汛救灾工作，并到盐亭县金峰水库建设现场了解武都引水工程建设情况。

按照统一安排，7月20日至24日，省委还组织便民服务、综合执法、乡村教育、医疗卫生、基础设施、产业发展、资产债务、农村司法、基层组织、基层治理等10个调研小组分赴绵阳市各县（市、区）进行专项调研。7月21日晚和7月24日下午，彭清华先后主持召开会议听取各小组调研情况汇报，强调要围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”要求，在全省进一步深入开展调查研究，分类列出问题清单，研究针对性措施办法，形成可操作的实施方案，在开展综合试点和专项试点基础上，整体推进“后半篇”改革，确保见到实效。

省领导王正谱、王一宏，省直有关部门负责同志参加调研。