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丁任重

省决咨委宏观经济组副组长，四川师范大学原党委书记，参与和承担了多项国家哲学社会科学课题和部省级课题，成果多次获中宣部“五个一”工程奖等。

川观新闻记者 罗之飏

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）日前正式发布，明确成渝地区要“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”，在四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重看来，这样的表述，已经将成渝地区双城经济圈的战略定位提升到了全国层次。

近日，川观新闻记者邀请丁任重对《规划纲要》进行解读，他表示，“从今以后，无论是部门还是市州，一定要站在全国的角度去谋划，去行动，才能实现‘带动全国’的目标。”

记者：2020年初，中央提出成渝双圈之时，只有“一极”，而《规划纲要》对成渝双圈的地位描述为：打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，简称“一极一源”，怎样理解这个变化？

丁任重：从经济学角度来看，增长极和动力源其实意义相同，但在《规划纲要》中再提出动力源，意义更明确，定位更高。

过去我们经常讲，四川是西部经济中心，是西部发展领头羊，现在我们的思路要跳出西部这个概念，这种表达也要变了，已经将成渝地区双城经济圈的战略定位提升到了全国层次，是带动全国的增长极和动力源。

因此，要跳出西部看成渝，《规划纲要》对成渝地区双城经济圈“一极一源”的定位，实际上是中央研判国际国内形势，对21世纪中国经济发展作出的重要布局。这个布局就是在东南西北四个方向，分别打造长三角、粤港澳、成渝、京津冀四个经济发展增长极，这四极共同支撑21世纪中国经济发展。

记者：《规划纲要》提出，推动成渝地区双城经济圈建设，是构建新发展格局的一项重大举措。怎么在双循环新格局下唱好双城记？

丁任重：《规划纲要》这样提，是因为成渝地区的现实基础。

人口上，川渝两地人口占西部总人口一半，是国内超大规模市场体系的重要组成部分；产业上，川渝是西部最重要的工业基地，传统产业基础雄厚，高新技术产业发展迅速；在资源上，四川是全国重要的清洁能源生产基地，对改变国内能源结构，实现“双碳”目标有重要战略意义，这三点是成渝服务和融入国内大循环为主体的新发展格局的重要基础。

在地理位置上，成渝是对外开放高地，特别是南向开放，成渝面向东南亚地区开放的重要交通枢纽，这是成渝参与国内国际双循环的基础。

《规划纲要》提出了九大重点任务，对成渝唱好双城记，融入新格局来说，要注意区分“轻重缓急”，从任务安排来看，成渝合力建设现代基础设施网络，特别是构建一体化综合交通运输体系是当务之急，也是两地唱好双城记的“破冰之举”。

我认为，从现在开始，成渝地区不管开展什么工作，都要有成渝地区双城经济圈是国内国际大市场的重要组成部分，要“带动全国”高质量发展这个意识，两地应携手打造国家级和世界级的产业集群；作为国家“一带一路”战略的重要节点地区，要尽快依托西部陆海大通道的建设构建起改革开放的大平台；同时，发挥成渝地区扎实的科研基础和良好的生态底色，用科技创新来突破，用生态保护来承担国家责任，最终形成与“第四极”相称的大都市圈。

记者：《规划纲要》明确提出九大重点任务。对比长三角、粤港澳、京津冀，成渝的路径有何不同？

丁任重：对比长三角、粤港澳、京津冀，成渝的发展时间阶段不同、资源禀赋不同，发展路径有同有益。

先说相同点：上述四个区域都是跨区域经济区，既然是跨区域，就都需要强调协调协同发展，因此中央也再三强调成渝地区双城经济圈要统一部署、一体化发展，所以从具体任务安排上看，协同建设现代产业体系，共同推进城乡融合发展，强化公共服务共建共享，四个经济区在这些方面基本上是一致的，都突出协同。

再说不同点：首先，中央对长三角、粤港澳、京津冀三个地区要求的是“率先发展”，而对成渝地区双城经济圈提出的是“加快”发展，这是因为我们所处发展阶段不一样，长三角、粤港澳、京津冀三个地区是名副其实的全国经济增长动力源，而川渝地区经济总量加起来只占全国的6.8%，比重还很小，双方差距还很大。

其次，中央对长三角、粤港澳、京津冀三个地区强调的都是国际国内协同发展，因为他们国际化程度高，相比而言，对成渝更多强调的是融入国内大市场，在对外开放方面，主要强调开放“基础设施”建设，双方在对方开放的方式和水平上有差别。

最后，长三角、粤港澳、京津冀三个地区都有来自中央层面的各种支持，包括中央层面建立的协调组织和领导小组，成渝目前还没有中央层面的协调组织，我们也一直在呼吁能成立这方面的组织。

所以，上述这些客观现实注定了成渝地区双城经济圈和其他三个经济增长极发展路径有同有异，即便要做的事情一样，但做的先后顺序也不同。

对成渝而言，当务之急是加快发展，做大经济总量，成为名副其实的经济增长极和动力源，与之同时，完成好打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障这些具有“本土特色”的任务。