四川发展低空经济的

比较优势和几点建议

李后强

2023年12月中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”,2023年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。2024年6月3日,《四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见》正式印发,“低空经济”彻底“热起来了”。我们认为,四川要发展低空经济,需要在空域管理、基础设施建设、场景开放等方面持续用力,发挥比较优势,解决关键问题,才能让四川在低空经济上“飞得”更高更快更远。

一、发挥比较优势,抢占发展先机

(一)抢占低空智能制造赛道

随着低空经济的深入发展,对于低空经济领域各类装备产品的需求将会迎来爆发。四川作为我国航空制造重地,兼具研发和制造飞机整机、发动机能力,工业级无人机等产品研制跻身全国乃至世界前列,具备打造低空经济装备制造业产业集群的良好基础。

我们建议:

一是大力发展工业级细分定制无人机及配套新型基础设施产业。以成都为中心,绵阳、自贡等地为支撑,大力发展应急救援、农业植保、测绘勘探等领域无人机整机研制生产。

二是发展通航直升机产业。聚焦低空旅游、低空通勤等需求,在自贡、宜宾、绵阳等地布局通航直升机的研制与生产。

三是提高产业本地配套率。推动成都、绵阳等地重点发展高端主控芯片、精密元器件、锂电池、导航及通信模块等上游关键零部件,宜宾、泸州等地重点发展钛合金、铝合金、航空涂料、橡胶等航空材料,形成全域一体、协同联动、特色鲜明的低空经济产业发展格局。

(二)用足用好试飞基地资源

在全国20个国家级民用无人驾驶航空试验区(试验基地)中,四川省拥有自贡、彭州两个试飞基地①,无人机适航试验是保证其安全飞行的重要环节,利用好自贡、彭州两个试飞基地,发展低空经济产业,大有作为。

我们建议:

一是培育产业后市场。发挥试飞基地的集聚效应,布局检验检测、维修保养、事故调查、飞行服务、飞行器租赁等低空经济产业后市场。大力发展无人机飞行教育培训、无人机现买现试、研学及人才培训等业务,成立“无人机驾校”“无人机4S店”“无人机展销中心”等特色机构。

二是持续推动试飞基地建设。推动两大试飞基地建立健全无人机专用5G定制专网基站,完善永久性跑道、空管系统、停车场、道路交通等试飞应用和公共设施建设。

三是扩大试飞基地面积。支持彭州“天空之眼”空域继续向北扩展,提升无人机试飞可承载容量。

(三)提前谋划飞行汽车领域

飞行汽车被视为未来出行的一种重要方式,位于成都的沃飞长空是全球飞行汽车领域的佼佼者,沃飞长空是进入ARI榜单②前十的唯一一家中国eVTOL企业(排名第八),展现出了强大的市场发展潜力。

我们建议:

一是打造飞行汽车产业园。围绕沃飞长空,打造飞行汽车产业园,聚焦飞行汽车上下游产业链,联合开展供应链企业遴选、考核、培养,提升四川飞行汽车供应链本地配套能力。

二是支持沃飞长空适航取证与商业化运营。支持沃飞长空获取型号合格证(TC)、适航证(AC)、生产许可证(PC),抢占飞行汽车领域标准制定话语权、发展主动权,尽快规模化量产和商业化运营。

无人机(图源:四川省发展和改革委员会网)

二、瞄准关键问题,找准解决之道

(四)补齐基础设施短板

目前,发展低空经济的最大短板和痛点是低空基础设施建设不完善,主要是以企业自主投入研发的市场行为。在起降场地数量方面,截至2023年底,四川省通用机场(18个)仅占全国总数的4%,固定运营基地(FBO)、专业维修站(MRO)、中转站等地面基础设施较为缺乏。

我们建议:

一是构建配套物理设施的“设施网”。坚持规模适当、容量合理、设计科学,有序推进五大通用机场群建设,加快实现通用机场市州全覆盖。按试点先行原则,先期在成都、绵阳、自贡等地市域范围内的商场、医院、广场、机场、景区等重点区域试点规划建设起降场、起降平台等,后续推动中小型起降设施全省镇镇全覆盖。推动四川通航飞行服务中心升级为A类飞行服务站,统筹推进德阳、绵阳等市州规划建设B类飞行服务站,推进固定运营基地(FBO)、通信监控基站停机设施、检修设施等保障设施建设。

二是打造低空感知及通信的“空联网”。加快推进5G通信、北斗定位导航、ADS-B基站等建设,加快5G-A通感一体基站和5G“低频通感算控一体化”系统部署,构建设施互联、信息互通的低空物联网络。

(五)提升空域开放程度

四川是全国首个低空空域协同管理试点省份,形成了“军地民”协同管理、“低空目视自主飞行”等试点成果,但空域开放程度有待提升,四川省协同管理空域面积仅占全省空域面积的1.3%,现有空域开放净高还不够,如成都不足500米,农业、物流等大量飞行需求得不到满足。

我们建议:

一是推动低空空域协同管理在全省范围内推开。将四川省低空空域分类划设为管制、监视、报告和灵活转换空域,实现省域低空空域分类划设、全域覆盖、动态释放、灵活使用。发布覆盖全省的专项低空航图,规划常态化低空目视飞行航线,实现各空域互联互通。

二是提升军地民协同运行能力。搭建四川通用航空飞行协调与服务系统,实现与空军、民航管理部门的服务系统并网运行、协同办公,推动低空空域多头管理变为统一协同管理。

(六)加大飞行员培养培训

人的问题,更准确地说飞行员的问题,是决定低空经济发展的重要因素之一。根据民航局编制的《全国通用机场布局规划》,到2030年,我国通用机场总量约2058座,如果每个通用机场配置10架通用航空器,每架通用航空器配置1.4名飞行员,总共需要的飞行员总量预估在2.9万人左右,人才缺口巨大。

我们建议:

一是强化学历教育。支持中国民用航空飞行学院、四川省属高校、职业学校等开设低空经济相关支撑学科专业,培养飞行、航空器及其零部件制造,飞行服务与保障等专业人才。

二是推行执照教育。鼓励支持民营企业兴办航空学校与航空飞行营地,提供飞行员培训,运动执照、飞行私照培训、商照补时、无人机培训、飞行体验及飞机租赁等服务,帮助更多人实现飞行梦想。

三是深化职称制度改革。将无人机飞手、通航飞机飞行员、eVTOL飞行器飞行员等低空经济领域人才纳入职称评定范围。

三、借鉴深圳经验,发力应用场景

深圳作为我国低空经济发展高地,除政策支撑、决策层重视外,低空经济各类场景的开发建设也是深圳走在全国前列的关键原因。目前,四川低空经济的场景(尤其是消费市场的场景)还比较薄弱,现有场景更多聚集在产品试飞测试方面,亟待开发建设更多低空经济应用场景。

(七)谋划“空中的士”航线

在载客出行方面,深圳已开通多条城际“空中的士”航线,截至2023年底,深圳“燕子湖会展中心─福田大中华”“燕子湖─大小梅沙”等4条低空航线飞行近300架次,单日高峰达21架次,乘机人数累计超1300人,出行由原来1小时效缩短至10分钟,极大满足了高端商务、紧急出行需求。

我们建议:

一是在成都先行先试开通低空商务航线。探索城市中央商务区与机场、中央商务区与中央商务区之间的空中交通新模式。

二是试点开通城际间低空商务航线。借鉴深圳—广州空中的士航线设计,利用通航机场和城市楼宇直升机停机坪,探索开通成都至绵阳、成都至德眉资的空中航线。

(八)打造低空物流网络

相较于地面人—车运输,无人机空中运输拥有更灵活、便捷、安全、高效的配送价值,在短途运输、物流配送、精密装备、冷链生鲜等方面潜力巨大,且商业模式已经跑通,只待低空空域的进一步开放和监管配套制度的完善,无人机配送必然会迎来大规模应用。2023年,深圳新开通无人机航线77条,累计开通航线156条,完成载货无人机飞行量超60万架次。

我们建议:

一是在成都、绵阳、宜宾等地试点打造低空物流先行区。研究划设物流配送航线,重点推动城市内医疗物资、救援物资等紧急物资无人机配送,引进美团等企业,推广无人机外卖服务。

二是推动城—郊物流B2C无人机配送。在景区、名宿、城市周边乡镇等地点推广彭州的无人机送外卖模式,提升非城市地区消费体验。

(九)增强空中旅游服务

观光旅游、航空运动、短途出行等消费类飞行蕴藏着较大机遇,近年来,深圳在低空旅游领域的发展可谓是如火如荼,市场日趋成熟,例如东部通航先后开通了“臻美海岸”“山海盐田”“见圳奇迹”等多条航线,其中“见圳奇迹”航线是全国唯一常态化直升机城市低空观光线,这条航线途经平安大厦、福田CBD、深圳湾等标志性区域和景点,乘客们可在半空中感受深圳的独特魅力。依托四川丰富旅游资源,定制空中旅游路线,并带动接驳、吃住等相关服务发展,机遇不小。

我们建议:

一是谋划城际间飞行旅游示范线。开通金堂—阆中、都江堰—北川、洛带—遂宁、天府机场—三星堆等城际间飞行旅游示范线,打造四川文旅新IP。

二是在成都谋划直升机城市低空观光线。串联武侯祠、春熙路、安顺廊桥、天府熊猫塔、金融城、西博城等成都知名地标,在空中俯瞰成都的传统与现代,烟火气与时尚感。

(本文共同执笔者:成都市科学技术发展战略研究院王旭、程宁波、方梓涵、付雪露、陈婷)

【注释】

①自贡民用无人驾驶航空试验区位于自贡通航产业园,主要为大型无人机提供总装测试、试飞和适航审定等服务,包括全省面积最大、高度最高的“川协5号”低空空域和面积1.1万平方公里、高度1.3万米以下的重庆大足航空工业成飞大型无人机试飞空域,并建成凤鸣和兰田两个通用机场,形成了全国少见的“双跑道”“双空域”独特优势。彭州“天空之眼”空域范围真空300米,半径5公里,打造并经营8个运行场地、14个测试场景,主要为小型无人机提供试飞验证服务,已累计为纵横自动化、中科朗星无人机等90余家企业提供完成7000余架次、4500余小时的无人机测试试飞。

②ARI(先进空中交通实现指数)是SMG咨询公司推出的一种评级工具,是对全球eVTOL制造商进行认证其飞机,投入使用并以每年数千台为单位生产飞机的可能性,同时也是全球各家机构与产业上下游共同关注的重要榜单之一。

来源:四川省地方志工作办公室

作者:中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任 李后强

成都市科学技术发展战略研究院 王旭 程宁波 方梓涵 付雪露 陈婷

配图:方志四川