政 府 工 作 报 告（摘要）

2011年1月25日在乐至县第十四届人民代表大会第六次会议上

乐至县人民政府县长  万志琼

“十一五”期间的主要成绩

2006年至2010年，是乐至经济社会发展跃上新台阶的重要时期。过去五年，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”主题，深入实施“三大战略”，扎实推进“三化互动”，努力实现“三大突破”，抢抓机遇、加压奋进、加快发展，有效应对低温雨雪冰冻、汶川特大地震、国际金融危机等不利影响，圆满完成了“十一五”各项目标任务。过去的五年，是县域经济实力不断增强、发展质量大幅提升的五年，是发展基础不断夯实、发展速度明显加快的五年，是产业结构不断优化、社会事业全面进步的五年，是人民生活水平持续提高、社会保持和谐稳定的五年。

综合实力跃上新平台。坚持量质并举、突出效益，综合实力不断攀升，在全省综合排位由2005年的第83位上升到2009年的第78位。经济总量不断做大，2010年全县地方生产总值预计达到90.6亿元，是2005年的2.4倍；规模工业总产值突破百亿大关。发展质量稳步提高，2010年财政一般预算收入预计达到2.9亿元，是2005年的4.1倍；规模工业增加值达到41亿元，是2005年的7.1倍。产业结构逐步优化，2008年实现二产超一产后，2010年二三产业比重较上年共计提高3.5个百分点。

经济发展实现新增速。坚持提速发展、跨越赶超，加快发展势头强劲有力，从2006年起，地方生产总值均保持了两位数增速。投资高速增长，2010年固定资产投资达到64亿元，是2005年的6倍。工业提速发展，2010年规模工业企业总产值达到143亿元，是2005年的8.4倍，工业增加值增速连续五年居全市第一位。城市快速扩张，2010年县城建成区面积达到14.5平方公里，人口达到14万，城镇化率较2006年提高11.2个百分点。农业稳步发展，新农村建设示范带动作用明显，粮食生产在干旱之年稳产增产，2010年农民人均纯收入预计达到5020元，是2005年的1.8倍。

社会事业呈现新局面。科技创新工作深入开展。素质教育稳步推进，城乡教育均衡发展，职业教育三年攻坚任务圆满完成，教育督导评估工作顺利通过省政府验收。公共文化服务网络逐步完善，体育事业加快发展。人口计生工作不断巩固，低生育水平持续稳定。城乡医疗基础设施不断完善，公共卫生和医疗服务体系、重大疫情防控体系进一步健全。社会治安防控体系建立健全，群众安全感和满意度不断提高。

人民生活得到新改善。坚持以人为本、改善民生，和谐社会成果共享。城乡居民收入水平大幅提升，城镇居民人均可支配收入预计实现14056元，是2005年的1.9倍。全县金融机构各项存款余额达97.1亿元，人均储蓄8713元。交通、水利等基础设施逐步完善，群众生产生活条件有效改善。城乡社会救助体系建立健全，就业再就业工作不断加强，社会保障水平不断提高，社会保持和谐稳定。

“十一五”期间，我县获得全国科普示范县、全国农田水利建设先进县、全国粮食生产先进县、全国农业综合执法先进县、全国计生优质服务县、全国平安创建先进县、全国经济普查先进集体、全国群众体育先进集体、全国退耕还林先进单位等30余项国家级荣誉；获得全省中小企业发展试点县、全省现代畜牧业重点培育县、全省优势特色效益农业蚕桑基地、全省质量兴县先进县、全省农村中医先进县、全省计划生育村民自治先进县、全省抗旱救灾先进集体、全省劳务开发先进集体等70余项省级荣誉；工业集中发展区成功创建为全国农产品加工创业基地，陈毅故里景区被评定为国家AAAA级旅游景区，乐至中学成功创建为国家级示范性高中，县高级职中创“国重”顺利通过评估验收。

2010年政府工作回顾

2010年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市决策部署，组织和动员全县人民解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、加快发展，全面完成了县第十四届人大第五次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”圆满收官。预计全县地方生产总值（GDP）实现90.6亿元，增速居全市第二位；地方财政一般预算收入2.9亿元，增速居全市第一位；固定资产投资64亿元，增速居全市第一位；规模工业增加值实现41亿元，增速居全市第一位；社会消费品零售总额实现37.6亿元，增速居全市第二位；城镇居民人均可支配收入14056元，增速居全市第一位；农民人均纯收入5020元，增速居全市第一位。

一、立足优势做强产业，经济实力加速提升

坚持工业主导，加快培育壮大主导产业和特色产业，推动城乡经济统筹发展、互动相融，三次产业加快发展。

工业扩量扎实有效。强力推进“12345”战略，工业经济总量加速壮大，工业总产值实现156.4亿元。主导产业不断做强，食品、纺织、机电、医药、建材五大支柱产业实现总产值133.3亿元，以熊猫汽车为代表的造车产业初具雏形，实现总产值6.7亿元，“5+1”产业格局基本形成。骨干企业增量提质，全县新增规模企业9户达到86户，新增亿元企业8户达到33户；规模企业总产值达到143亿元，同比增长45.6%。品牌建设成效明显，第一个国字号地标品牌——天池藕粉，通过国家地理标志认证，超迪电器洗衣机、太阳能热水器中标全国家电下乡推广产品。园区聚集功能增强，建成区面积达6平方公里，入驻企业71户，工业集中度达到85%，实现总产值112.9亿元，成功实现“百亿工业园”目标。着力打造工业发展新载体，成立了童家发展区，启动了首期12平方公里的文峰工业园规划编制工作。

现代农业稳步发展。突出“四个打造”，大力调整产业结构，预计农业增加值同比增长3%。畜牧产业逐步壮大，突出优质生猪、乐至黑山羊两大品牌，三级良繁体系建设扎实推进，“六方合作+保险”等机制不断深化，重大动物疫病清净无疫，畜产品质量安全有效保障，出栏生猪同比增长3.5%，出栏山羊同比增长1.8%。蚕桑产业向好发展，抢抓蚕茧丝绸行情复苏的有利契机，大力推进蚕桑“一村一品”示范村建设，大力培育养蚕大户，加强桑园综合利用，全年发种14.8万张，蚕茧收入首次突破亿元大关，达到1.02亿元，同比增长38.9%。特色效益农业培育推广，加强优质农产品基地建设，建成粮油高产示范区8个、农业产业化基地68万亩，实现粮食总产36万吨，获得全国粮食生产先进县殊荣。劳务经济稳定增长，实施品牌培训、成建制输出、人才回引“三大工程”，劳务开发基地县优势进一步巩固，输出转移劳务人员26.8万人，实现劳务收入20亿元，同比增长19%。新农村建设加速推进，投入资金1.3亿元，新建农房2038户，完成农房风貌整治1460户，建成新农村示范村（社）10个，被市评为新农村建设先进县。

服务业加速突破。以旅游业加快发展，促进服务业突破发展，预计服务业增加值同比增长11.5 %。旅游发展充实提升，陈毅故里三期基础设施建设加快推进，陈毅故里景区与全国28家知名旅行社签订合作协议；乐至报国寺、仙鹤观景区基础设施逐步完善；鑫鹏大酒店创建成为四星级旅游饭店，仲弘酒店被评为全省首批五星级乡村酒店。全年接待游客203万人次，实现旅游收入13.1亿元，同比增长38.3%。商贸流通繁荣活跃，“万村千乡市场工程”农家店进一步规范，农贸市场改造升级扎实推进。城乡消费稳步增长，家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等活动全面实施，兑现家电及农机下乡补贴2148.6万元。对外贸易健康发展，完成外贸出口324万美元，同比增长13.7%。新兴产业日趋兴旺，房地产、餐饮住宿、休闲娱乐、金融服务、现代物流、信息中介等行业迅速发展。

二、深化改革扩大开放，发展活力明显增强

坚持解放思想、更新理念，推动开放发展、创新发展，探索市场化配置资源的体制机制，充满活力的发展局面进一步形成。

项目带动强劲有力。紧紧抓住国家扩大内需的重大政策机遇，大抓项目、抓大项目，固定资产投资持续增长。128个县级以上重点项目完成投资54.8亿元，同比增长70.7%。其中，62个市级重点项目完成投资37.3亿元，县城二环线、天童大道一期、熊猫汽车产业园3个省级重点项目完成投资3.6亿元。争取到位国省项目173个，到位国省资金4.08亿元，同比增长9.4%。编制2011年县级以上重点项目110个，计划总投资284亿元，年度计划投资94亿元，同比增长72%；规划“十二五”重大项目245个，计划总投资1157.4亿元；规划西部大开发项目130个，计划总投资1098.6亿元。

招商引资再添劲旅。不断创新招商方式和工作机制，努力实现招商引资向招商选资转变。成功引进贵均纺织10万纱锭500台织机、联友纺织5万纱锭300台织机、乾源纺织6万纱锭等纺织项目，这些项目建成投产后，我县打造西部纺织城初具规模。积极参加四川——广东产业合作对接会、资阳市赴香港招商活动、第十一届西博会、第六届珠洽会等活动，全年新签约项目120个，协议引资152亿元，到位国内省外资金64.2亿元，同比增长35.6%。2009年“三大招商活动”纳入省市督查的30个重点签约项目，到位资金52.5亿元，资金到位率60%，履约率和开工率均为100%。

三、强力推进基础建设，发展条件有效改善

围绕全市“基础设施建设年”总体部署，强力推进“路、水、城”等基础设施建设，发展环境不断优化。

城市建设提质扩面。围绕建设“中等城市”和“生态园林城市”目标，突出“四区同建”，加快“一环四路七园十小区”建设，城镇化率达30.5%。城市框架快速拉大，县城二环线、天童大道一期主干道即将竣工通车，天池大道二期工程启动实施，四大新区总长20公里的路网基本建成。大力推进格林威治、世纪欣城、龙城府邸等高档小区有序开发，房地产竣工面积达75万平方米。城市功能日趋完善，县人民医院主体迁建工程、客运总站主体建设相继竣工，江南综合大市场、会议中心和政务服务中心建成投用，增强了县城的吸引力和承载力。城市品位明显提升，大力实施“市民500米休闲计划”，灵鹫山公园、寇公广场等7个公园建成投用，城区新增绿地面积10万余平方米，完成城区道路8公里“白加黑”工程，人行道美化工程同步竣工，城区生态环境进一步改善。

交通瓶颈加速突破。以“23366”工程为重点，全面推进交通建设。成安渝、遂资眉两条高速公路乐至段建设强力推进。3条国省干道乐至段103公里路面改造工程提前3个月完成目标任务。300公里通村公路全面完成。挂啄路等6段农村断头路全面推进。高速公路6条互通连接线前期工作有力推进。交通瓶颈制约进一步缓解，为乐至经济社会发展创造了有利条件。

水利基础不断夯实。坚持“大中小微”相结合，水利基础设施建设全面推进。毗河供水一期工程项目开工建设的各项准备正抓紧落实，有望今年开工建设，乐至人民近半个世纪的期盼即将实现。安排资金1.1亿元，完成各类水利工程4662处。整治病险水库44座，治理水土流失面积19平方公里，新增蓄水能力522万立方米，新增有效灌溉面积1.75万亩，新增节水灌溉面积1.2万亩，解决农村7.2万人饮水安全问题。

四、以人为本构建和谐，社会事业全面进步

突出民生优先，带着感情关注民情、体察民意、改善民生，统筹经济社会发展，和谐帅乡建设持续推进。

社会民生持续改善。投入财政资金6.5亿元，全面完成省、市下达9大项74小项民生工程任务，群众在就业、就医、安居、出行等方面的问题逐步解决。城镇登记失业率控制在3.96%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。新建廉租住房300套，发放住房补贴97.1万元。扎实开展“农村扶贫解困”和“三村行动”，扶持农村贫困人口5300人，近2万困难群众生产生活条件明显改善。争取到民政类慈善项目资金近3000万元，发放城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济、优抚资金共计1.05亿元。兑现粮食直补、农资综合直补5830.9万元。

社会事业统筹发展。科技科普工作卓有成效，4项科技成果获得省、市政府科技进步奖，县林果专业技术协会荣获“全国科普惠农兴村”先进单位。“两基”工作巩固提高，高中新课程改革有序实施，各类教育协调发展。医药卫生体制改革稳步推进，新农合覆盖率达100%，参合率达95%。文化体育全面进步，文化市场健康有序，实现省运会金牌零的历史性突破。全县新增有线电视用户5080户，完成219个村广播“村村通”工程。人口自然增长率控制在0.84‰，荣获市目标考核一等奖。

社会大局和谐稳定。国防动员工作和国防后备力量建设扎实推进，“双拥”工作取得新成效。群众和信访工作机制进一步完善，“县委书记、县长大接访”和“干部大下访”活动扎实开展。“命案侦破”、“打黑除恶”等专项斗争有力有序，城乡治安防控体系建设深入推进，中小学校园安全进一步加强。严厉打击毒品违法犯罪行为，在全市率先创建为省级“无毒害县”。安全生产形势总体平稳，未发生一次性死亡3人以上的较大事故。

环境保护力度加大。投入治理资金3.1亿元，扎实推进城乡环境综合治理，“脏、乱、差、堵、污”等现象有效治理，城乡面貌明显改善。环保“城考”工作卓有成效，城市污水处理厂、垃圾处理厂建成投运，主要污染物削减控制量任务全面完成。生态县及细胞工程创建活动扎实开展，森林管护面积达76万亩，巩固退耕还林成果11.1万亩，森林覆盖率达38.6%，成功创建为省级“绿化模范县”。

五、统筹协调要素供给，发展保障坚实有力

充分挖掘自身优势，创新经营管理理念，突出资金、土地、能源等要素保障，促进县域经济加快发展。

资金保障能力增强。国税收入平稳增长，地税收入实现1.53亿元。财政支出结构进一步优化，重点支出、刚性支出、民生投入保障有力。积极搭建银企合作平台，规模工业企业贷款余额达到6.93亿元。充分发挥政府性投融资平台作用，成功融资2.36亿元。引导金融机构大力支持县域经济发展，全县金融机构各项贷款余额达35亿元，同比增长24.1 %。

用地保障不断加强。扎实推进“金土地工程”，整理土地6.8万亩，新增耕地0.76万亩。抓住灾后重建有利机遇，积极争取用地指标，保障了工业发展和城市建设的用地需求。认真开展2009年度土地卫片执法检查和土地利用管理执法检查，土地执法监察力度加强。

能源通信加快建设。城北110千伏输变电项目竣工投运，文峰220千伏输变电项目前期工作全面完成。积极协调工业及民用天然气指标，积极协调柴油供应，天然气和柴油供需矛盾得到缓解。成功实现与成都通信同网，共用“028”区号，3G网络覆盖全境。水、电、气、石油等生产要素的监测、分析、调节工作扎实开展，有序推进。

六、全面加强自身建设，执政能力不断提高

始终把加强政府自身建设作为破难攻坚、推动工作、促进发展的重要保障，努力改进工作和作风，为民服务的能力和水平不断提高。

依法行政扎实推进。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表建议64件、议案1件，办理政协委员提案150件，满意和基本满意率达100%。高度重视“两院”司法建议，深入推进普法教育。通过网络平台和县长热线倾听民声、了解民意，主动接受社会监督。

效能建设巩固深化。行政审批“两集中、两到位”和政务服务标准化建设深入推进，建成乡镇便民服务中心25个、社区便民服务站28个、村级代办点508个，行政审批按时办结率、现场办结率和群众满意率均达到100%。切实加强政府系统效能建设、作风建设，严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，政府工作运行规范高效。

廉政建设不断加强。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《廉政准则》，坚持重大工作例会研究、集体决策，加强行政监察和审计监督，政务运行更加规范透明。

扩权强县试点工作深入实施。政府机构改革有序推进。公务员队伍建设和人员编制管理规范有序。统计基础不断加强，圆满完成第六次全国人口普查登记任务。审计、供销、物价、档案、外侨、对台、工商、质监、药监、气象、以工代赈、防震减灾等工作全面进步，人防、民宗、老龄、慈善、地方志、残疾人、红十字、政府采购、应急管理、妇女儿童、住房公积金管理等工作取得新成效。

过去的一年，我们抢抓机遇乘势而上，团结奋进跨越突破，锐意攻坚推动发展，全面完成了各项目标任务，全县经济社会取得了新的进展和成效！这是县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果，是民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体积极参与、全力支持的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果。

同时，我们也清醒地看到，我县发展速度虽然很快，但经济总量还不大、发展水平还不高、发展质量还不优、财政收支矛盾还较为突出，与周边县（市、区）还有较大差距；政府职能转变、行政效能建设、社会管理等方面仍然存在一些薄弱环节。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。