乐至县人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

2011年1月26日在乐至县第十四届人民代表大会第六次会议上

乐至县人大常委会主任  刘云春

2010年的主要工作

2010年，常委会在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”工作主题，认真依法履职，切实保障宪法和法律的实施，坚定不移发展社会主义民主政治，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的各项任务。一年来，举行常委会会议9次、主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告38项次，作出决议、决定11项、审议意见9项，组织开展视察、调查、执法检查活动24次，为“十一五”规划主要目标任务圆满完成，为全县经济社会更好更快发展做出了新的贡献。

一、大力弘扬法治精神，民主法制建设稳步推进

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。常委会以贯彻落实省委人大工作会议精神和四川省监督法实施办法为契机，进一步加强对人民代表大会制度的本质特征、重要地位和作用的宣传，围绕贯彻落实县委决策部署，充分发扬人民民主，切实加强民主政治建设，大力推进依法治县，努力保障宪法和法律得到有效贯彻实施，维护了宪法和法律的权威与尊严，促进了公平正义，为推动全县经济社会加快发展营造了良好的法治环境。

深入贯彻落实县委人大工作会议精神。县委人大工作会议在我县人大工作史上具有重要的意义。常委会深入贯彻落实县委人大工作会议和县委《关于进一步加强人大工作的意见》精神，积极主动争取县委对人大工作的领导，人大依法履职行权意识不断增强；各级各部门党组高度重视发挥人大代表职能作用，积极调动人大代表的力量解决发展中遇到的问题；政府及其部门和“两院”自觉接受人大及其常委会监督的意识不断增强；乡镇人大主席团建设进一步加强，去年，对所有乡镇人大副主席均落实了正科级待遇，充分调动了乡镇人大主席团工作者的积极性。

全面学习贯彻实施监督法实施办法。贯彻执行监督法实施办法是促进政府依法行政、“两院”公正司法的重要手段。四川省监督法实施办法正式施行后，常委会及时召开较大规模的贯彻实施监督法实施办法工作会议，动员全县各级各部门认真学习贯彻落实实施办法。会上，常委会主任就贯彻实施监督法实施办法作了专题宣讲，县政府、县法院、县检察院分别就贯彻落实实施办法作了表态发言，各部门迅即传达会议精神，并组织干部职工学习实施办法，为推动实施办法在全县贯彻实施奠定了良好的基础。

继续加强法制宣传教育。进一步创新法制宣传教育形式，切实增强普法实效。在县电视台开辟人大工作专栏，支持县法建办和电视台办好《法治之光》电视普法节目，督促县政府及相关部门认真开展专题法制宣传教育活动，不断提高广大干部群众的法制意识和法律水平。2010年是“五五”普法总结验收年，常委会组织力量调研“五五”普法规划执行情况，听取了县政府关于开展“五五”普法工作情况的报告，要求县政府继续深入开展法制宣传教育工作，切实抓好民主法制宣传，深入推进依法治县，为“六五”普法奠定了良好的基础。

积极推进依法行政。听取和审议了县政府关于全面推进依法行政工作情况的报告，要求县政府及其部门认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，加大信息公开力度，全面推行政务公开，促进权力在阳光下运行。继续加强规范性文件备案审查，认真贯彻执行四川省监督法实施办法关于规范性文件备案审查的相关规定，促进政府及其部门严格依法行政。

不断促进司法公正。继续督促司法机关严格执法、公正司法，切实维护司法权威和社会公平正义。督促和支持县人民法院继续坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，加大案件调解力度，积极构建大调解工作体系，进一步探索调解新措施、新方法，不断提高司法调解工作水平。督促和支持县人民检察院进一步树立科学的司法理念，依法打击职务犯罪行为，认真开展警示教育，切实加强重点领域、重要行业职务犯罪预防工作，促进经济社会健康发展。

二、紧扣中心突出重点，重大事项决定权有效行使

按照围绕中心抓重点、体察民意抓热点、锲而不舍抓难点的原则，常委会将属于宪法和法律规定的职权范围内带有根本性、全局性、长远性的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题列为审议决定内容，适时作出决议、决定并督促政府认真实施，不断推进了决策的民主化、科学化、法制化。

高度关注“十二五”规划编制，督促政府科学编制经济社会发展计划。科学编制“十二五”规划，既是党委和政府工作的重点，也是人大履职关注的重点。常委会充分发挥人大职能作用，做到早谋划、早介入、早调研，积极组织组成人员围绕“十二五”规划编制工作，开展专题调研，加强对经济社会发展面临的深层次问题和矛盾的分析，准确把握“十二五”规划重点，先后在主任会议、常委会议上听取了县政府关于“十二五”规划编制情况的汇报，提出了许多中肯的意见，督促县政府科学编制经济社会发展计划，力推我县“十二五”规划编制工作圆满完成。

高度关注县城总规修编，督促政府科学谋划城市发展。2009年，常委会审查了县城总规修编情况报告及修编纲要，督促县政府进一步明确城市定位，抓好与相关规划的对接。去年，县政府按照“立足现实，把握趋势，引领发展”的基调，重新修定编制了城市总体规划，常委会议再次听取并审议了县政府《关于〈乐至县城市总体规划（2010—2030）修编情况〉的报告》。新修编的城市总体规划把城市定位为中等城市、生态园林城市，该规划具有科学性、合理性、前瞻性，会议同意《乐至县城市总体规划（2010—2030）》，并督促县政府在《总规》基础上，尽快做好区域性控制性详细规划、修建性详细规划和各项专项规划的编制，进一步完善城市功能，不断提升城市品味。

三、注重发挥监督作用，监督工作实效明显增强

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会认真贯彻实施监督法和四川省监督法实施办法，进一步完善监督措施，及时制定专项工作评议办法，综合运用多种监督形式，围绕事关全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，依法行使监督职权，督促和支持“一府两院”认真完成各项目标任务。 

（一）加强审查监督，促进经济平稳增长

继续加强对经济社会发展计划执行情况的监督，进一步加强对预决算审查监督，促进预算编制、审批和执行的规范，加强对县本级财政决算的审查监督，加大财政专项资金安排使用情况的监督力度，较好地发挥了财政性资金使用效益。

加强计划审查监督，推动结构调整和产业升级。在年初政府编制经济社会发展计划时，常委会提前介入，深入调研，提出意见，增强计划编制的科学性、合理性。在年中计划执行情况调研中，加强跟踪监督，及时发现和督促解决存在的问题。听取了县政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出要加快发展新型工业，切实转变经济发展方式，用好用活中央促进经济增长和继续实施西部大开发战略的系列政策措施，强力推进“工业强县”战略；科学分析当前“三农”形势，创新工作机制，打造特色产业，优化发展模式，壮大劳务经济，不断促进农业增效、农民增收、农村发展；大力发展服务业和商贸流通业，积极发展旅游业和金融信息保险业，不断促进城乡消费，着力提高第三产业整体发展水平等审议意见，督促县政府进一步加大结构调整力度，有力地推动了全县经济平稳快速增长。

加强财政预算审查监督，促进依法科学理财。加强财政预算监督，一直是常委会监督工作的重要内容。注重加强对预算草案的编制，强化预算执行过程的监督，不断拓宽预算监督视野。去年，常委会听取和审查了县本级部门综合预算报告，提出要严格预算约束，严格执行县人代会批准的预算和县人大常委会批准的县本级部门综合预算，维护预算的严肃性，合理调整专项资金预算，进一步用好专项资金等审议意见，加大了对专项资金和基金管理的监督力度，确保了资金使用效益得到较好发挥。

加强审计审查监督，规范财经和审计行为。为使公共财政资金使用更科学、更有效，常委会以加强和改进审计监督为切入点，督促县政府及审计机关积极推进工作创新和制度创新，进一步加大依法审计力度，认真纠正违纪违规行为，切实抓好审计查出问题的整改工作，实现人大监督与审计监督的有机结合，促进财政监督从程序向实质性转变。针对个别建设项目存在中介机构违法审计问题，督促县政府有关部门立即整改，县政府有关部门及时向主任会议专题汇报落实整改情况，建设项目审计行为进一步规范。

（二）加强重点项目建设监督，推动经济社会科学发展

围绕全县发展大局，切实加强对影响经济发展的重大项目的监督。针对重点工业项目建设中存在的问题，听取和审议了重点工业项目建设情况报告，提出要加大项目和资金争取力度，把符合科学发展要求的节能减排、环境保护、技术改造等方面的项目引进来，进一步转变职能，强化服务，着力解决重点工业项目建设的实际困难等审议意见，促进了重点工业项目建设顺利推进。继续关注交通、水利等重点项目建设工作，组织组成人员视察成安渝高速公路征地搬迁和建设工作，督促政府及相关部门认真做好征地搬迁工作，妥善处理各类矛盾纠纷，加强工程质量监管，促进了征地搬迁和高速公路建设工作顺利推进。

（三）加强民生工作监督，推动社会事业协调发展

保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极作为，依法开展视察、调查、执法检查，着力加强对解决民生问题的监督。常委会继续监督新型农村合作医疗工作，督促县政府及有关部门进一步对医疗机构日均住院费用、药费比例等进行规范，并对参合农民住院补偿起幅线、补偿比例等进行调整，切实防范基金运行风险，努力解决群众看病难问题。督促政府建立和完善城乡环境综合治理长效机制，加大对“五乱”的治理力度，进一步完善公共服务基础设施，巩固治理成果，为人民群众生活创造整洁舒适的空间，为全县经济发展创造良好的环境。针对残疾人权益保障工作存在的问题，督促政府及有关部门加大《残疾人保障法》宣传力度，提高广大干部群众对残疾人权益保障工作的认识，真正形成关爱残疾人的社会氛围。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界广泛关注。常委会对县政府贯彻实施《食品安全法》的情况进行了执法检查，组织组成人员深入食品生产厂家、集贸市场、食品超市、学校食堂及餐饮店，实地检查食品安全情况，督促政府强化责任意识，认真研究和建立健全食品药品安全监督工作的长效机制，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

（四）加强“三农”工作监督，推动农村改革发展

围绕发展现代农业、规范土地流转、加大支农投入力度等“三农”工作重大课题，组织视察、调查活动，认真分析当前农村、农业、农民问题，并提出切实可行的建议。针对农村土地流转工作中存在的问题，督促县政府继续坚持依法、自愿、有偿的原则进一步创新土地流转模式，充分发挥土地价值，切实保障农民合法利益。针对“三农”投入资金整合力度不够、投入重点不突出等问题，督促政府建立健全支农资金的稳定增长机制，增加对“三农”的投入力度，同时提出要科学规划，突出重点，克服盲目、重复建设等审议意见，不断推动农业、农村、农民的全面发展。

（五）加强信访监督，增强人大信访工作实效

常委会坚持把信访工作作为地方人大深入了解社情民意、密切联系群众最直接的形式，不断加大工作力度，提高信访工作水平。坚持参加县级领导接待群众来信来访，加强信访综合分析，把握带有普遍性、全局性的社会问题，提出监督工作意见，加强与各部门的沟通协调，形成信息互通、上下联动的有效机制，增强信访督办的整体合力，提高信访工作实效。一年来，常委会共受理信访件166件次，其中受理群众来信146件，群众来访20件80人次，努力做到“件件有回音，事事有着落”。

四、着力规范人事任免程序，人事任免和干部监督工作进一步强化

坚持党管干部原则和人大常委会依法行使任免权的有机统一，做到既贯彻党委的决策意图，又维护常委会依法任免干部的严肃性与权威性。在广泛调研、认真学习宪法和组织法、监督法等法律法规的基础上，常委会进一步完善了《乐至县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，严把任职资格、法律知识考试、任后监督三个关口，确保把德才兼备和人民群众信赖的干部选进国家政权领导班子，为经济社会发展提供了坚强的组织保障。去年，人代会依法选举了县人民检察院检察长，常委会依法任命了县政府两名副县长和县财政、水务、人口和计划生育等部门负责人，并依法对机构改革涉及的合并、更名的十个部门的负责人进行了重新任免，促进了机构改革的顺利开展。一年来，常委会共任免国家机关工作人员42人次，其中任命20人次，免职19人次，接受辞职3人次；任命人民陪审员13人次。

五、充分发挥代表作用，人民当家作主得到保障

代表工作是人大工作的基础。常委会在行使各项职权中，努力发挥人大代表在人大工作中的主体作用，保持与人民群众的密切联系，积极推动基层民主政治建设。第一，加强对新修订代表法的宣传贯彻力度。常委会认真贯彻实施新修订的代表法，邀请人大代表列席常委会议，使更多的代表知情知政，更好地参与管理国家事务。积极组织代表开展视察、调查、执法检查活动，代表通过座谈等形式听取原选区选民、原选举单位的意见和要求，进一步密切了代表与人民群众的联系。增加了人大代表活动经费，为代表依法履职提供更好的物质保障。第二，加强代表议案、建议督办力度。对县十四届人大五次会议期间谢长安等11名代表提出的“关于成安渝高速公路乐至段沿线经济规划发展的议案”，常委会高度重视，要求政府认真研究，及时制定成安渝高速公路乐至段沿线经济发展规划。督促政府及有关部门认真办理代表建议，县十四届人大五次会议期间代表提出的64件建议已全部办理完毕。第三，加强代表培训力度。组织部分人大代表进行了代表法、四川省监督法实施办法等法律法规的培训，帮助人大代表进一步强化了主人翁意识、为人民的服务意识、敢于依法履职、善于执行代表职务的自觉履职意识，切实提高了代表的履职能力和水平。第四，不断拓宽民主监督渠道。高度重视健全民主制度，积极推进公民有序政治参与。继续坚持公民旁听常委会议制度，认真按照《公民旁听办法》的规定确定旁听公民，保障公民的政治权利。根据工作需要，邀请相关专业人士列席常委会议，鼓励他们主动为经济社会发展和民主政治建设贡献力量，增强了人民群众对人大工作的监督。第五，及时补选出缺代表。根据本届人大代表的变动情况和工作需要，按照相关法律规定，在回澜镇、童家镇等七个乡镇共补选县十四届人民代表大会缺额代表7名，进一步推动了基层人大组织建设。

六、把握正确政治方向，自身建设不断加强

根据新形势新任务对人大工作的新要求，我们继续把思想政治建设摆在首位，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，深入贯彻落实科学发展观，认真开展创先争优活动，不断增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，努力建设一支忠诚于党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的学习型人大干部队伍。一是加强思想建设，不断增强综合素质。积极引导组成人员和机关干部职工自觉用科学理论体系武装头脑，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，切实加强法律法规知识的学习，进一步提高了常委会组成人员的法律素质和审议水平。二是加强制度建设，不断健全履职机制。进一步完善机关管理制度，切实规范干部行为；不断健全加强民主法制建设和开展人大工作的考核机制，强化县级各部门抓民主法制建设与支持人大工作的责任，为常委会依法履职提供了更好的制度保障。三是加强作风建设，不断提高机关工作效能。以创先争优活动为载体，深入开展“发扬‘八字’精神、争当‘三最’干部”主题实践活动，扎实做好机关精神文明建设、党风廉政建设、平安创建等基础工作，不断加强机关效能建设，机关干部职工作风进一步转变，工作质量和效率不断提高。四是加强人大干部队伍建设，不断提升整体活力。为进一步提高人大干部的理论水平和工作能力，推选部分县人大机关干部和乡镇人大主席、副主席到省人大常委会干部培训班学习，同时，派出机关干部参加省、市人大组织的业务培训。进一步加强人大机关干部交流，不断优化人大机关干部的年龄、知识和专业结构，切实增强人大机关活力。一年来，常委会机关交流正科级干部4人，提拔调入1名副科级年轻干部。五是加强和改进人大宣传工作，不断推进政治文明建设。重视发挥新闻媒体作用，切实加强对民主法制建设和人大制度、人大工作的宣传。认真撰写人大制度理论和信息报道文章，不断提高广大干部群众对人民代表大会制度的认识。一年来，在市级以上报刊发表宣传人大制度、反映人大工作的理论文章和信息报道共20篇，其中国家级刊物上发表1篇，省级报刊上发表17篇。经济日报社庆祝中国共产党成立九十周年大型专辑《鲜红的党旗》一书收录了常委会《肩负起富民强县的神圣使命》的文章，为宣传人大工作起到了积极作用。

一年来，常委会工作所取得的成绩，是在县委领导下坚持正确的政治方向的结果，是常委会全体组成人员、全体县人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果，也是全县人民和社会各界大力支持的结果。

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与新形势的要求相比，还存在一定的差距和不足，主要是：在执行监督法和监督法实施办法的过程中，监督力度还不够，如何提高监督实效还需要进一步研究探索；行使重大事项决定权还不够充分；审议意见的跟踪督办机制还需要进一步健全。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以改进。