孙立鹏

《光明日报》( 2023年08月15日 16版)

近来,美国频频炒作中国“发展中国家地位”问题。美国众参两院分别发起“中国不是发展中国家法案”和“结束中国发展中国家地位法案”,欲强行剥夺中国在国际组织中的发展中国家地位。

值得注意的是,美国国会以立法先行的方式,凝聚国内共识、塑造外部舆论、要求修改国际规则,实则为拜登政府对华采取下一步强硬经贸措施输送“炮弹”。未来一段时间,中美围绕“发展中国家地位”问题的博弈将更趋激烈。

美国的要求无理

长期以来,中国是发展中国家群体的重要一员,受到全世界大多数国家的认可和尊重。美国提出终结中国发展中国家地位的做法既不合理,更不合法,注定不会得到国际社会的支持。

美国做法缺乏基本的国际法理基础。根据2022年6月世界银行最新划分标准,年人均国民收入高于1.32万美元为高收入国家,即发达国家。低于该标准为中高收入、中低收入和低收入国家,即均为发展中国家。因此,中国仍属于发展中国家行列。此外,IMF将中国列为新兴市场和发展中国家,OECD的高收入成员俱乐部不包含中国,联合国发达国家列表中也没有中国,WTO的“自我认定标准”也允许中国自加入以来就以发展中国家身份参与国际经济事务。中国堂堂正正地以发展中国家角色参与国际事务、履行国际责任,美国的质疑和挑战毫无道理。

美国将国内法凌驾于国际规则之上的做法,是典型的霸权逻辑。美国国会的两项法案均强调,必须要在国际组织中将中国剔除出发展中国家行列,“如果没有现成的国际机制和规则,就建立一套将中国转变为发达国家的机制”。一个国际规则的制定和修改,必须由包括中国在内的国际组织的全体成员共同协商决定。但美国却凭借全球霸主地位,企图以自身意愿强行重塑国际规则和秩序。这种肆意践踏二战后国际政治经济秩序、屡屡霸凌包括中国在内的广大发展中国家的行径,正引发世界各国的强烈不满。

1974年2月,毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时提出了“三个世界”理论,明确表示中国属于发展中国家的鲜明立场和主张。中国自主归属到这一群体时,首先想到的是道义和责任,而非利益和权利。当前,党的二十大报告明确指出,我国是一个发展中大国,仍处于社会主义初级阶段。这意味着,虽然中国这些年确实取得举世瞩目的成就,但无论是从人均收入还是社会经济发展水平来看,尚不足以改变中国“发展中国家”这一根本历史属性。中国捍卫发展中国家利益的决心也始终如一。

美国的意图不良

美国因中国经济快速发展而陷入焦虑。美国对华强硬势力认为,中国过去多年的快速发展是因为加入美国主导的国际经济秩序,通过发展中国家地位获得“特殊和差别待遇”等经济好处,让“中国免费搭车是美国犯的最大战略错误”。支持“结束中国发展中国家地位法案”的多位议员表示,当前中国已经成为世界第二大经济体,并有望在经济上超越美国,当务之急是要将中国剔除出发展中国家行列,“不能再占美国和世界的便宜”。这些言论既无理、更亏心,可以看出,美国无视中国经济增长对美国物价稳定、居民福利、金融繁荣等带来的好处,也漠视中国对世界经济增长作出的巨大贡献,急于对中国贴上发达国家的标签,凸显出他们内心深处对中国发展的不安。

美国否认中国发展中国家地位,是出于打压遏制中国的战略需要。美国《国家安全战略报告》将中国作为最主要竞争对手,认为未来10年是中美竞争关键期。美国正集全政府、全社会之力对华采取一系列打压措施,剥夺中国发展中国家地位只是其中的一环。回顾过去,从“中国崩溃论”“中国威胁论”再到“中国发达国家论”,从“做空”“看衰”中国再到“捧杀”中国,美国变换的是借口和手法,不变的是对中国的持续打压。路透社称,美国国会要剥夺中国在一些国际组织中的发展中国家地位的立法,为的是与中国长期竞争。

美国否认中国发展中国家地位,旨在加紧塑造对中国发展不利的国际环境。一是美国妄图通过炒作“不公平优势论”让中国陷入舆论被动。美国国会议员范·霍伦称,中国利用发展中国家地位,在多边协议中获得“不公平优势”,美国必须予以回应。美方希望通过炒作中国获取“不公平优势”,削弱中国在多边国际机构中的影响力和信誉。二是巩固对华强硬小圈子。拜登政府执政以来,意图通过拉拢盟友伙伴对华施压,既扩大实施效果,又减少打压中国的成本和风险。当前,在炒作“中国经济胁迫论”的同时,美国再炒中国“发展中国家地位”问题,意在引诱更多盟友和经济伙伴,巩固对华强硬的集体阵营,恶化中国发展的外部环境。

对世界的多重影响

从全球层面看,美国炒作“发展中国家地位”问题,推动国际机构中相关标准和规则的修改,将带来三重多边影响。

第一,经济全球化遭挑战。美国以“发展中国家地位”为由对中国进行战略打压,违背美国推崇的“自由市场、全球经济一体化”理念,引发他国的警惕和忧虑。“关城门”“拉吊桥”“建护栏”盛行,结果将是经济全球化的动力减弱,疫后经济复苏脚步被拖累。

第二,国际秩序进入碎片化时代。美国此时抛出“发展中国家地位”问题,本质是对华竞争,而且把“战场”扩大至多边机构。为维护自身利益,中国必然会做出必要反击。未来的中美关系,无论是双边还是多边领域,都将面临激烈的竞争与博弈。而美国拉拢盟友选边站队,共同应对中国“发展中国家地位”问题的做法,将破坏众多国际合作机制,导致国际秩序再陷“大混沌”年代。

第三,分化全球治理合力。中国虽是发展中国家,但在许多全球问题上发挥着重要作用、承担了国际责任,如维护金融稳定、消除贫困、推动全球健康事业发展等。事实上,当前世界面临严重的治理赤字,急需中美合作,引领其他国家共同合作,应对多重现实挑战。而美国以“发展中国家地位”为由对中国进行打压,将使全球治理陷入分裂危机和信任危机。

对中国而言,过去很多年承担的国际责任远高于其他发展中国家,而且还主动地向他国释放中国发展红利。美国攻击中国发展中国家地位,不仅是对中国国际地位和正当权益的公然侵犯,也表明了美国霸权对中国的战略打压。中国将继续加强与其他发展中国家的团结合作,共同捍卫发展中国家的权益,推动国际秩序向更加公正合理的方向发展。美国拿“发展中国家地位”问题企图遏制中国,不可能得逞。

(作者:孙立鹏,系中国现代国际关系研究院美国研究所所长助理)