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行政区划

【乡镇行政区划调整改革】 把握省情,统筹部署。2018年6月,省委在开展“大学习、大讨论、大调研”活动中,调研发现全省乡镇(街道)总数达4610个,居全国第一,相当于排在第二位河南省和第三位河北省的总和;7月,省委书记彭清华与时任民政部部长黄树贤就四川省乡镇行政区划调整改革达成共识。2019年1月,省委、省政府成立乡镇行政区划调整改革领导小组及办公室,并向民政部、中央编办等国家部委沟通汇报。省委、省政府领导部署指导,领导小组办公室(民政厅)牵头抓总,会同各成员单位推动落实。以势在必改的紧迫感和主动要改的责任感,在全省范围内将其作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治重要内容来推进,作为党委“一把手”工程来实施,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

调研论证,顶层设计。2018年7月以来,领导小组办公室(省民政厅)对乡镇改革进行论证调研。在邀请区划专家来川指导,赴湖南省考察学习,经过46次反复论证后,会同省委组织部、省委编办、省发改委、财政厅等部门起草《关于推进乡镇行政区划调整改革的指导意见》及实施方案、机构设置和干部安置配套政策、投资配套政策、财政配套政策的“1+4”政策文件,搭建起了推进乡镇改革的制度框架。制度文件提出“顺向调整、减量提质、分类实施、梯次推进”的改革思路,宜留则留、宜并则并、宜撤则撤、宜改则改,对地广人稀的高原涉藏州县不作硬性要求,民族乡和历史文化名镇原则上不作调整。此次改革在目标设定上,对标全国乡镇平均人口规模,依据“胡焕庸线”,区分平原、丘陵、山区和高原等地理环境,统筹考虑人口面积、经济发展、资源禀赋、文化传统、交通物流等因素,兼顾县域未来发展规划和建制村设置,分别模拟8套方案,提出全省乡镇建制减少1200个左右、减幅30%左右的目标;在配套政策上,明确“乡镇编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低、干部安排不悬空”的配套政策;在实施步骤上,坚持试点先行、分批推进,第一批为非贫困县和已脱贫摘帽县在国庆后启动,第二批为未脱贫摘帽县在脱贫摘帽后启动。

审慎稳妥,改革落地。省委、省政府坚持试点探路,加强风险管控,确保依法依规推进。选择代表不同类区的自贡市、遂宁市、宜宾市及乐山市夹江县、南充市顺庆区和仪陇县3市3县(区)先行先试。通过试点,验证和完善“1+4”政策体系,形成了一整套操作流程和工作机制。2019年国庆节后,省委、省政府召开全省乡镇行政区划调整改革工作会和培训会,启动全省面上改革工作;在实施过程中,领导小组办公室细化推进方案,编印《改革政策100问》,组建巡回指导组,明确任务书、时间表、路线图。在改革中,采取领导讲、专家谈、干部说、群众议等方式,对干部讲清楚人事安排、对群众讲清楚未来变化、对商家讲清楚蕴含商机、对乡贤讲清楚发展前景,对重点利益群体采取“一对一”“多对一”等方式谈话。建立风险评估、舆情应对、隐患排查、应急处置等机制,把握宣传时效,依法按程序推进改革。

【乡镇行政区布局优化】 通过改革,全省乡镇实现了“面积扩大、人口集中、资源整合、要素聚集、结构优化”的目标,基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要、符合新时代基层政权建设定位的经济地理格局和乡镇行政管理体制。县域空间布局得到优化。2019年,全省第一批改革减少乡镇(街道)1170个、减33.1%;乡镇平均面积从106平方千米增至156平方千米,平均户籍人口从1.8万人增至2.6万人。乡村振兴产业基础得到夯实,各地将地缘相邻、主业相近、优势互补的乡镇整合,全省“六合一”乡镇有2个,“五合一”乡镇有2个,“四合一”乡镇有35个,“三合一”乡镇有189个,“二合一”乡镇有712个。新型城镇化承载能力增强,引导条件成熟的地方推进乡改镇、镇改街道,形成了一大批中心镇、重点镇、特色镇。全省5万人以上的乡镇(街道)417个,较改革前增加172个、增幅70%;10万人以上的乡镇(街道)86个,较改革前增加39个、增幅83%。乡镇统一设置党建工作机构、综合行政执法机构、社会事务机构、便民服务中心,推动权力下放、资源下沉、管理下移,促进基层人权、事权、财权统一。改革后,全省乡镇平均行政编制32.77名、事业编制27.1名,分别比改革前增加10名和12.3名。全省涉改乡镇领导干部共16973名,其中:因工作需要留任、新增职数安排7875名,占46.39%;交流回城7007名,占41.28%;晋升职级363名,占2.13%;保留待遇安置1088名,占6.41%;其他方式安置640人,占3.77%。

【行政区划其他工作推进】 申报县级行政区划调整事项。射洪撤县设市获得国务院批准,向国务院申报会理撤县设市,向国务院申报新津撤县设区。

开展地名管理。做好地名普查成果转化,更新国家地名信息库词条1.4万余条,为《中国地名大会》上报13万余字的试题。举办不规范地名清理整治培训班,清理不规范地名3931条,完成标准化处理地名3204条,标准化率达81.5%。加强地名文化遗产保护,统计调查地名文化遗产400余个。盐亭县被民政部认定为“千年古县”。

推动界线管理。完成川甘界线第四轮联检任务,完成市(州)间35条县界和市(州)内的县界联检任务,完成80余条乡镇行政区域界线勘定工作。

(民政厅)

(来源:《四川年鉴(2020)》,更新时间2020年12月31日)

来源:《四川年鉴(2020)》