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访谈赵行:四川省的依法治志实践

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  • 主持人:

    各位网友,大家好!欢迎来到“四川省情网”在线访谈栏目,今天是访谈的我是主持人刘艳平

    “法治兴则国家兴,法治衰则国家乱”。国家强盛离不开法治的保障,地方志事业蓬勃发展同样离不开法治“护航”。近年来,四川省地方志工作办公室以抓法治建设为引领,推动新时代地方志事业阔步向前。为了让广大网友更加了解我省依法治志工作,了解省地方志办在依法治志工作中进行的探索、取得的成绩、发展的方向,今天我们很荣幸邀请到四川省地方志工作办公室党组成员、副主任赵行做客我们访谈间,围绕“四川省的依法治志实践”这一主题与广大网友进行交流。

    赵主任,您好!非常高兴您能作为第期嘉宾参加“四川省情网”在线访谈。首先还是请您给我们广大网友打个招呼吧。

  • 赵行:

    谢谢主持人。各位网友,大家好,今天非常高兴能借助“四川省情网”这个平台,与广大网友就“四川省的依法治志实践”这个话题进行互动交流,我非常乐意回答大家提出的问题,谢谢。

  • 主持人:

    好的,那接下来我们来看网友的提问。首先,这位网友提出:赵主任你好,我是一名史志爱好者,平时喜欢看地方志方面的书籍,但是我对依法治志不太了解,我想问一下什么是依法治志?为什么要依法治志呢?

  • 赵行:

    感谢这位网友的提问,这个问题提得很好。依法治志的提出,是公平有序的法治国家、法治政府、法治社会的内要求,是地方志发展变化的历史趋势与必然规律,是依法治国在地方志工作领域的集中体现。地方志在中华传统文化中,自成一脉、独树一帜,成为特有的文化基因。从新中国成立之初到改革开放,地方志事业发展走过曲折的道路,回顾历史经验教训,我们逐渐认识到,只有以法律的形式,才能使志的作用得到伸张、固化,使地方志这种中华民族独有的优秀传统文化得以传承和发展。作为社会公益性文化事业,偏边缘与弱小的地方志工作更应依法治理、实现依法治志,才能确保其科学发展转型发展。

    进入新时代,地方志正在发生着以下几个转变:

    第一,从平面的修志“一本书主义”向立体的修志、读志、用志、传志等多业并举转变。地方志不再是“沉睡的书”,更是“活着的精神”。

    第二,从一项工作向一项事业转变。各级人民政府将地方志工作纳入当地经济和社会发展规划。经过多年发展,不仅在地方志领域已经形成了一支从上到下高水平的专业人才队伍,而且人们对地方志活动的认识已经发生了很大变化,地方志不仅仅是为谋生而从事的体力或者脑力劳动,而是已成为全体方志人“修志问道,以启未来”的事业,这一事业更包含着巨大的时代担当与历史使命。

    第三,从地方志机构修志党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会广泛参与转变。地方志事业不仅仅是政府机构的工作,也需要社会的广泛参与,要强化服务党政、服务社会、服务群众的功能定位,从而更进一步发挥志书在存史之外的资政、育人功能。要实现这些转变,就必须走向依法治志。 依法治志包涵了依法识志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法传志等七大方面。 

    在我看来,依法治志是依法治国的必然要求 ,是依法修志的发展目标 ,是地方志事业转型升级的根本保障 ,是国家文化软实力建设的重要内容

  • 主持人:

    感谢赵主任的细致解答,让我们对依法治志有了新的了解。我们来看一下问题,这位网友提出:赵主任你好,地方志是传承中华文明、彰显中华文明的一个重要载体,四川历来是方志大省,我想问一下我省依法治志工作在全国处于什么样的水平呢?

  • 赵行:

    感谢这位网友的提问。依法治志是依法治国方略在地方志工作领域的具体体现,是依法治国的有机组成部分。四川作为新中国成立后第一个颁布地方志工作地方性法规的省份,历来坚持依法治志,经过十多年努力,取得了丰硕成果,多项工作位居全国第一。

    首先,地方志立法全国第一。2003年,我省率先出台全国第一部地方志法规《四川省地方志工作条例》,开创了全国地方志工作立法、法治化的先河,在法理上结束了中国历史上千百年来地方志编修因地而异、因时而异、因官而异的“人治”历史,比国务院2006年颁布《地方志工作条例》提前3年时间

    其次,地方志法规修订全国第一。2007年,我省制定《〈四川省地方志工作条例〉实施办法》。2013年,我省出台《四川省地方志工作条例(修订)》,成为全国第一个修订地方志法规的省份。

    再次,“两办”印发《意见》全国第一。2015年,四川省委办公厅省政府办公厅下发《关于进一步加强和改进新形势下地方志工作的意见》,成为全国第一个以“两办”名义下发地方志《意见》的省份。

    近年来,全省各地注重推动地方志工作法规体系建设,省市县三级先后印发各类政府规划、意见、办法,使地方志工作规章制度体系日臻完善。2016年,省政府办公厅印发《四川省地方志事业第十三个五年发展规划(2016—2020年)》。21个市(州)全部出台《地方志事业发展十三五规划》和《进一步加强和改进新形势下地方志工作的意见》;183个县(市、区)中有 93个出台县级地方志发展规划,一些市县还将地方志工作纳入本级政府目标考核,为地方志事业发展提供了坚实的制度保障。

  • 主持人:

    非常感谢主任认真细致的回答,让我们知道了四川依法治志工作在全国所处的领先地位,作为一名四川人,真为我们依法治志工作取得的成绩感到骄傲和自豪。

    那接下来我们再看网友的提问主任您好!你刚才介绍了四川省在地方志立法方面所作的工作和取得的成绩,立法的目的是为了有法可依、执法必严、违法必究,我想了解一下,地方志领域可能存在哪些违法行为?地方志如何进行执法呢?

  • 赵行:

    非常感谢这位网友的提问。地方志属于“官修”的信史,不同于个人的自由著述,因此,地方各级政府必须加强对此项工作的领导和规范。

    地方志事业在不断发展的过程中,也会存在一些有关修志违法的行为。修志违法行为是指在修志过程中,违反现行法律规定,给修志工作造成影响和损害,有过错的(行政)行为主要涉及修志编纂权方面。一般以下几种情况:第一种,是无修志编纂权的违法行为。即无修志编纂权的组织和个人,擅自编纂、出版以县级以上行政区域冠名的地方志书、地方综合年鉴的行为。第二种,是不履行修志编纂权的违法行为。地方志是文化事业,是政府的法定任务,如果拒绝承载修志编纂任务,就会制约地方志事业的进程,影响文化事业的发展,是一种严重的违法行为。第三种,是履行修志编纂权有瑕疵的违法行为。比如,未按时启动或完成地方志书编纂任务,不协助地方志部门提供资料或者提供虚假资料,未经审查验收、批准出版地方志书,等等。

    “法立,有犯而必施;令出,惟行而不返。”法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。面对违法现象,我们必须严格落实法规规定,在法律框架下严格执法。近年来,省地方志办每年会同省人大教科文卫委、省司法厅联合开展地方志执法检查和工作调研,就调研中发现的问题及措施建议及时反馈政府,并向四川省政府专题报告。参照省上的做法,四川各级地方志工作机构也普遍坚持联合本地人大教科文卫委、司法局开展地方志工作法规规章贯彻落实情况检查调研,确保工作有序推进。

    此外,省地方志办坚持把地方志执法队伍建设作为依法治志的基础性工作来抓,探索建立了省市县三级地方志执法队伍。目前,省地方志办3名办领导取得执法监督证,全省151名地方志机构干部职工取得执法资格证,确保地方志执法队伍持证上岗、亮证执法。今年,省地方志办又组织年轻同志参加了省司法厅组织的四川省行政执法人员考试,我相信随着地方志执法队伍的不断壮大,我们的依法治志工作会做越来越好。

  • 主持人:

    感谢主任的解答让我们对地方志的执法工作有了更多了解。下面网友的第个问题:主任您好!听了您的介绍,我知道了我们省在依法治志工作上取得的成绩,可是同时,在看到成绩的同时,我也发现了依法治志工作存在的一些问题,比如宣传不到位、社会知晓率不高等,请问,你们对进一步做好依法治志工作有哪些思考和改进措施呢?

  • 赵行:

    非常感谢这位网友的提问。你说的很好,作为方志大省,虽然我省依法治志部分工作走在全国前列,但仍然存在不少困难和问题,面临着很多制约地方志事业发展的短板和瓶颈,有的矛盾还比较尖锐和集中。比如科学立法水平仍需提升依法治志重视程度不够地方机构体制机制不顺畅专业技术人才严重匮乏志鉴编纂质量不高等,这些也是制约我们工作发展的难题。针对这些问题,省地方志办坚持问题导向,加快立法修法,加大政策调整,加强部门协同,依法推进四川由方志大省向方志强省转变。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进依法治志向纵深发展深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,自觉破除“盆地意识”,以《中华人民共和国史志法》立法为契机,研究修订《四川省地方志工作条例》,解决法规不完善、区域有空白、法责不明确等问题。根据依法治国和依法治省相关要求,加强依法治志工作顶层设计、总体规划、统筹协调、督促落实,完善党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、各部门(单位)共同参与的工作格局,形成依法治志工作强大合力。加强地方志执法队伍建设,积极联合人大教科文卫委、司法等部门,加大执法检查力度,依法纠正、查处执行不力和违法行为。

    坚持以治蜀兴川重在厉行法治为引领,理顺工作体制认真贯彻落实《四川省依法治省纲要》,全面落实《四川省地方志事业第十三个五年发展规划 (2016-2020年)》,逐步完善配套地方志工作规范,做到地方志工作部署、推进、检查、落实,于法有据,有法可依,依法落实。紧紧抓住机构改革契机,积极协调市县党委政府和相关部门,着力解决机构设置级别偏低、编制员额较少、机构名称杂乱和代管履职不好等问题,下决心解决地方志机构编制人员与事业发展严重不匹配的问题,充实机构编制稳步推进地方志工作机构履行“独立法人资格”。规范修志工作制度和程序,省地方志办拟出台志书年鉴质量体系建设纲要,推动地方志实现高质量发展;积极争取将地方志工作列入本地党委政府目标考核,把2020年完成省市县三级志书和地方综合年鉴一年一鉴、公开出版的两全目标这个法定任务列为地方政府督查内容,实现地方志工作常态化、规范化、法治化

    坚持以强化依法履职意识为重点,加大依法治志宣传力度采取培训班、研讨班、座谈会、街头宣传等形式,全方位、多角度解读地方志法律法规精神实质,掌握规范性要求,确保地方志机构人员成为依法治志、依法行政、依法履职的行家里手。充分运用方志期刊、新闻媒体、党政会议、网站微信等载体,加大地方志法规宣传力度,提升党政领导、机关部门、社会公众知晓度,提升全社会依法治志意识。针对当前依法治志工作中的重点、难点问题,开展集体攻关、集中研讨,形成一批依法治志的理性思考和理论成果,为深入推进依法治志打下坚基础。

    希望在社会各界的共同支持参与下,在省地方志办的不懈努力下,我们打造出更多高质量的史志作品,为人民日益增长的美好生活需要提供丰富的文化载体,为中国强起来的盛世修志提供有力法律保障。